Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Komentarz

Wykaz skrótów
str. 11

Przedmowa
str. 17

Uwagi wstępne - zasady odpowiedzialności funkcjonariuszy - kilka uwag prawnoporównawczych
str. 21

1. System odpowiedzialności w Niemczech
str. 22

2. System odpowiedzialności we Francji
str. 25

3. System odpowiedzialności w Wielkiej Brytanii
str. 28

4. System odpowiedzialności na Słowacji
str. 31

5. Regulacje zawarte w prawie UE
str. 31

5.1. Rodzaje odpowiedzialności
str. 31

5.2. Zasady dochodzenia odszkodowania
str. 33

5.3. Zasady odpowiedzialności funkcjonariuszy Unii Europejskiej
str. 35

5.4. Zasada dobrej administracji
str. 36

5.5. Statut Urzędnika Unii Europejskiej
str. 40

5.6. Funkcjonariusz a interes Unii Europejskiej
str. 41

5.7. Naruszenie obowiązku przez funkcjonariuszy Unii Europejskiej
str. 44

5.8. Sprawa Komisja v. É. Cresson
str. 48

5.9. Rodzaje sankcji
str. 50

Ustawa z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa
str. 61

Rozdział 1
Przepisy ogólne
str. 61

Art. 1
str. 61

Zagadnienia wstępne
str. 61

Przesłanka "rażącego naruszenia prawa" - uwagi ogólne
str. 64

Rażące naruszenie prawa a proces stosowania prawa
str. 69

Możliwość popełnienia rażącego naruszenia prawa w procesie wykładni
str. 71

Rozumienie "rażącego naruszenia prawa" w dyskursie doktrynalnym
str. 80

Historia legislacyjna pojęcia "rażące naruszenie prawa" w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa
str. 82

Pojęcie i rodzaje odpowiedzialności prawnej w administracji
str. 84

Odpowiedzialność za działania legalne administracji
str. 87

Odpowiedzialność za działania nielegalne
str. 89

Odpowiedzialność polityczna
str. 90

Odpowiedzialność konstytucyjna
str. 91

Dyscyplinarna i porządkowa odpowiedzialność pracowników administracji publicznej
str. 92

Odpowiedzialność karna
str. 96

Odpowiedzialność majątkowa
str. 98

Odpowiedzialność z art. 154 § 4 i art. 287 u.p.p.s.a
str. 101

Odpowiedzialność z art. 161 k.p.a
str. 102

Art. 2
str. 105

Pojęcie funkcjonariusza publicznego w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa a inne rozumienia tego pojęcia w prawie polskim
str. 106

Pojęcie funkcjonariusza publicznego w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa
str. 114

Osoba działająca w charakterze organu administracji publicznej
str. 119

Osoba działająca z upoważnienia organu administracji publicznej
str. 121

Członek kolegialnego organu administracji publicznej
str. 127

Osoba wykonująca w urzędzie organu administracji publicznej pracę w ramach stosunku pracy, stosunku służbowego lub umowy cywilnoprawnej
str. 132

Stosunek służbowy
str. 134

Umowa cywilnoprawna
str. 135

Branie udziału w prowadzeniu sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez organ
str. 139

Podmiot odpowiedzialny - uwagi wprowadzające
str. 163

Skarb Państwa
str. 164

Jednostka samorządu terytorialnego
str. 168

Inny podmiot
str. 169

Pojęcie "organ administracji publicznej" w rozumieniu ustawy - uwagi wstępne
str. 170

Minister
str. 176

Centralne organy administracji rządowej
str. 179

Wojewoda
str. 185

Inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej)
str. 187

Organy jednostek samorządu terytorialnego
str. 189

Organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a
str. 190

Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa oraz bez podstawy prawnej jako przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej
str. 193

Wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa
str. 199

Wykonywanie władzy publicznej bez podstawy prawnej
str. 209

Uposażenie przysługujące funkcjonariuszowi publicznemu
str. 218

Art. 3
str. 231

Relacja odpowiedzialności uregulowanej w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa względem odpowiedzialności przewidzianej w innych aktach prawnych
str. 231

Art. 4
str. 248

Odesłanie do kodeksu cywilnego w zakresie nieuregulowanym przez ustawę o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa
str. 248

Rozdział 2
Zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych
str. 260

Art. 5
str. 260

Przesłanki odpowiedzialności funkcjonariusza publicznego
str. 260

Art. 6
str. 297

Uwagi wstępne do art. 6
str. 298

Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na wydaniu ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność decyzji lub postanowienia na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 lub art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 126 k.p.a
str. 307

Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na wydaniu ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność decyzji lub postanowienia na podstawie art. 247 § 1 pkt 2 albo pkt 3 lub art. 247 § 1 pkt 2 albo pkt 3 w związku z art. 219 o.p
str. 311

Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na stwierdzeniu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 54 § 3 u.p.p.s.a
str. 313

Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na wydaniu prawomocnego wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 u.p.p.s.a. w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
str. 315

Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 37 § 2 k.p.a. oraz stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 141 § 2 o.p
str. 322

Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na prawomocnym stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 149 lub art. 154 § 2 u.p.p.s.a
str. 325

Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na prawomocnym stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47714 § 3 k.p.c
str. 331

Stwierdzenie rażącego naruszenia polegające na prawomocnym stwierdzeniu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47931a § 3 k.p.c
str. 334

Stwierdzenie rażącego naruszenia polegające na ostatecznym stwierdzeniu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 81 ust. 3 u.o.k.k
str. 335

Rozdział 3
Postępowanie
str. 339

Art. 7
str. 339

Historia legislacyjna przyjętego modelu postępowania wyjaśniającego
str. 340

Złożenie wniosku o wszczęcie postępowania wyjaśniającego
str. 349

Wszczęcie postępowania wyjaśniającego
str. 354

Odpowiednie stosowanie art. 43 ustawy o prokuraturze w toku postępowania wyjaśniającego
str. 355

Odpowiednie stosowanie w toku postępowania wyjaśniającego przepisów k.p.a
str. 358

Zakończenie postępowania wyjaśniającego
str. 365

Czynności w przypadku stwierdzenia istnienia podstaw do wytoczenia powództwa - wezwanie funkcjonariusza publicznego do dobrowolnego spełnienia świadczenia
str. 367

Odmowa wytoczenia powództwa
str. 373

Art. 8
str. 375

Konsekwencje odesłania do kodeksu postępowania cywilnego
str. 375

Dokonywanie przekształceń podmiotowych w toku postępowania sądowego
str. 381

Art. 9
str. 385

Granice odszkodowania
str. 386

Reguły odpowiedzialności w przypadku wyrządzenia szkody z winy nieumyślnej
str. 389

Reguły odpowiedzialności w przypadku wyrządzenia szkody z winy umyślnej
str. 392

Reguły odpowiedzialności w przypadku wyrządzenia szkody przez kilku funkcjonariuszy, spośród których jednym przypisano winę umyślną, a innym winę nieumyślną
str. 396

Warianty określania wysokości wynagrodzenia stanowiącego podstawę dla obliczania wysokości odszkodowania
str. 398

Rozdział 4
Przepisy karne
str. 403

Art. 10
str. 403

Rozdział 5
Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe
str. 414

Art. 11
str. 414

Art. 12
str. 417

Art. 13
str. 420

Art. 14
str. 422

Zmiana art. 54 § 3 u.p.p.s.a
str. 422

Zmiana art. 149 u.p.p.s.a
str. 425

Zmiana art. 154 § 2 u.p.p.s.a
str. 426

Art. 15
str. 429

Art. 16
str. 430

Art. 17
str. 439

Literatura
str. 447

Autorzy
str. 469