Sankcje finansowe w razie niewykonania wyroków Trybunału Sprawiedliwość Unii Europejskiej

Wykaz skrótów
str. 11

Przedmowa
str. 13

Wstęp
str. 19

Brzmienie art. 260 TFUE w świetle nowelizacji traktatowych
str. 25

Część I
Geneza i założenia ogólne art. 260 ust. 2 TFUE
str. 27

1. Zasady ogólne leżące u podstaw systemu kontroli przestrzegania prawa unijnego
str. 27

1.1. Autonomia systemu prawa unijnego
str. 27

1.2. Zasada efektywności prawa unijnego
str. 33

1.3. Zasada lojalnej współpracy
str. 38

2. Mechanizmy kontroli przestrzegania prawa unijnego
str. 44

2.1. Uwagi ogólne
str. 44

2.2. Specyfika kontroli przestrzegania prawa w systemie prawa unijnego
str. 46

2.3. Model skargi o stwierdzenie uchybienia z art. 258 TFUE
str. 52

2.4. Nowe tendencje mechanizmów kontroli w prawie unijnym
str. 55

3. Zagadnienia stosowania sankcji wobec państw
str. 61

3.1. Uwagi teoretycznoprawne
str. 61

3.2. Sankcje przeciwko państwom w systemie prawa unijnego
str. 64

4. Sankcje w razie niewykonania wyroku Trybunału stwierdzającego uchybienie
str. 68

4.1. Zarys problematyki sprzed wejścia w życie traktatu z Maastricht
str. 68

4.2. Ustanowienie sankcji finansowych na mocy traktatu z Maastricht
str. 74

4.3. Krytyka wprowadzonego modelu sankcji finansowych
str. 80

5. Konsekwencje traktatu z Lizbony dla postępowań uregulowanych w art. 258 i 260 TFUE
str. 86

5.1. Zmiany ujęte w Konstytucji dla Europy
str. 86

5.2. Konsekwencje proceduralne traktatu z Lizbony
str. 87

5.2.1. Zniesienie etapu uzasadnionej opinii w postępowaniu z art. 260 ust. 2 TFUE
str. 88

5.2.2. Sankcje finansowe w zakresie uchybień "informacyjnych" (art. 260 ust. 3 TFUE)
str. 91

5.3. Konsekwencje materialne traktatu z Lizbony
str. 96

6. Uwagi końcowe
str. 103

Część II
Obowiązek wykonania wyroku wydanego na podstawie art. 258 TFUE (art. 260 ust. 1 TFUE)
str. 105

1. Zakres obowiązku wykonania wyroku stwierdzającego uchybienie przez państwo członkowskie zobowiązaniom traktatowym
str. 105

1.1. Charakter i skutki wyroku stwierdzającego uchybienie
str. 105

1.2. Zakres materialny obowiązku wykonania wyroku
str. 112

1.3. Zakres czasowy obowiązku wykonania wyroku
str. 121

1.4. Kluczowe etapy wykonywania wyroku oraz ich skutki dla postępowania z art. 260 ust. 2 TFUE
str. 126

1.5. Problematyka stosowania zasad res iudicata i ne bis in idem w kontekście wykonywania wyroku wydanego na podstawie art. 258 TFUE
str. 131

2. Charakter uchybienia a problematyka wykonywania wyroku Trybunału wydanego na podstawie art. 258 TFUE
str. 137

2.1. Typologie uchybień w świetle stosowania art. 258 TFUE
str. 137

2.2. Próba przedstawienia typologii uchybień w świetle obowiązku ujętego w art. 260 ust. 1 TFUE
str. 140

2.3. Uchybienia na poziomie stanowienia prawa
str. 141

2.3.1. Brak przyjęcia i notyfikacji przepisów transponujących akt prawa unijnego
str. 141

2.3.2. Nieprawidłowa transpozycja dyrektyw
str. 148

2.3.3. Brak uchylenia przepisów sprzecznych z prawem unijnym
str. 152

2.4. Uchybienia na poziomie stosowania prawa
str. 158

2.4.1. Cechy ogólne uchybień na poziomie stosowania prawa
str. 158

2.4.2. Uchybienia jednostkowe
str. 161

2.4.3. Horyzontalny brak implementacji. Brak kontroli przestrzegania prawa unijnego
str. 170

2.4.4. Uchybienia w postaci praktyki administracyjnej
str. 175

2.4.5. Możliwość stwierdzenia uchybień płynących z praktyki sądów krajowych
str. 180

2.5. Uchybienia w sferze stosunków międzynarodowych
str. 184

3. Uchybienia nieusuwalne. Niemożność wykonania zobowiązań
str. 187

4. Uwagi końcowe
str. 193

Część III
Zagadnienia stosowania art. 260 ust. 2 TFUE
str. 195

1. Charakter postępowania z art. 260 ust. 2 TFUE
str. 195

1.1. Kategorie wyroków Trybunału objęte zakresem zastosowania art. 260 ust. 2 TFUE
str. 196

1.2. Cechy postępowania z art. 260 ust. 2 TFUE względem postępowania z art. 258 TFUE
str. 198

1.3. Zakres uznania Komisji w ramach stosowania art. 260 ust. 2 TFUE
str. 201

1.3.1. Zakres uznania Komisji w odniesieniu do wszczęcia procedury oraz przebiegu postępowania przedsądowego
str. 201

1.3.2. Zakres uznania Komisji w odniesieniu do wniesienia skargi do Trybunału
str. 206

1.3.3. Charakter prawny komunikatów Komisji
str. 209

1.4. Zakres uznania Trybunału w ramach stosowania art. 260 ust. 2 TFUE
str. 211

2. Proceduralne zagadnienia stosowania art. 260 ust. 2 TFUE
str. 217

2.1. Zakres ratione temporis postępowania z art. 260 ust. 2 TFUE
str. 217

2.2. Przebieg postępowania na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE
str. 219

2.3. Przedmiot i granice skargi Komisji z art. 260 ust. 2 TFUE
str. 223

5.3. Metoda wyznaczania wysokości ryczałtu
str. 293

5.3.1. Wytyczne i praktyka Komisji
str. 293

5.3.2. Praktyka Trybunału
str. 295

6. Uwagi końcowe
str. 301

Część IV
Problematyka wykonywania wyroku wydanego na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE
str. 304

1. Charakter wyroku wydanego na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE
str. 304

1.1. Charakter wyroku w odniesieniu do stwierdzenia uchybienia obowiązkowi wyrażonemu w art. 260 ust. 1 TFUE
str. 304

1.2. Charakter wyroku w odniesieniu do ustanowienia sankcji finansowej
str. 306

2. Zawieszenie lub odroczenie płatności okresowej kary pieniężnej
str. 308

2.1. Zawieszenie stosowania okresowej kary pieniężnej
str. 309

2.2. Odroczenie płatności kary
str. 311

3. Aspekty praktyczne wykonywania wyroku Trybunału nakładającego sankcje finansowe
str. 313

3.1. Ramy prawne egzekwowania płatności sankcji finansowych
str. 313

3.2. Przykłady wykonywania dotychczas wydanych wyroków
str. 315

4. Kontrola wykonania wyroku wydanego na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE
str. 319

4.1. Kompetencja Komisji do stwierdzenia daty usunięcia uchybienia oraz wskazania ostatecznej kwoty okresowej kary pieniężnej
str. 319

4.2. Kompetencja Komisji do potrącenia kwoty okresowej kary pieniężnej lub ryczałtu z kwoty płatności na rzecz danego państwa członkowskiego
str. 328

4.3. Możliwość ponownego wszczęcia procedury o stwierdzenie uchybienia
str. 333

4.4. Niemożność wykonania wyroku Trybunału wydanego na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE
str. 335

5. Inne środki przymusu w celu wykonania wyroku wydanego na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE
str. 336

5.1. Procedura na podstawie art. 354 TFUE i art. 7 TUE
str. 336

5.2. Odwołanie się do środków egzekwowania prawa istniejących w prawie międzynarodowym
str. 338

6. Recydywa uchybienia, które było przedmiotem wyroku na podstawie art. 260 ust. 2 TFUE
str. 340

7. Uwagi końcowe
str. 343

Zakończenie
str. 347

Wykaz spraw przed Trybunałem na podstawie art. 260 ust. 2

TFUE
str. 355

Wykaz aktów prawnych Komisji dotyczących art. 260 TFUE
str. 357

Wykaz orzecznictwa
str. 359

Wykaz literatury
str. 367