{"id":1029,"date":"2020-10-03T12:56:00","date_gmt":"2020-10-03T10:56:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/?p=1029"},"modified":"2021-12-13T15:13:01","modified_gmt":"2021-12-13T14:13:01","slug":"nowa-ustawa-2020-prawo-zamowien-publicznych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/nowa-ustawa-2020-prawo-zamowien-publicznych\/","title":{"rendered":"Nowa ustawa 2020 – prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych"},"content":{"rendered":"\n

Z dniem 1 stycznia 2021 r. wejdzie w \u017cycie nowa ustawa Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych, kt\u00f3ra ma by\u0107 bardziej czytelna ni\u017c dotychczasowa i tematycznie uporz\u0105dkowana. Zmiany s\u0105 istotne, dotycz\u0105 przede wszystkim uelastycznienia procedury udzielania zam\u00f3wie\u0144 poni\u017cej progu unijnego w trybie podstawowym.<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Minister przedsi\u0119biorczo\u015bci i technologii Jadwiga Emilewicz, wypowiadaj\u0105c si\u0119 na temat nowej ustawy, w skr\u00f3cie podkre\u015bli\u0142a najwa\u017cniejsze zmiany:<\/p>\n\n\n\n

U\u0142atwiamy modyfikacj\u0119 um\u00f3w z wykonawcami, znosimy obowi\u0105zek wadium w post\u0119powaniach o szacunkowej warto\u015bci powy\u017cej unijnego progu, wprowadzamy obowi\u0105zek zap\u0142aty w cz\u0119\u015bciach lub p\u0142atno\u015bci zaliczek w d\u0142u\u017cszych kontraktach. Obni\u017camy r\u00f3wnie\u017c wysoko\u015b\u0107 zabezpieczenia, by dopu\u015bci\u0107 do zlece\u0144 wi\u0119cej firm.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\"zam\u00f3wienia<\/a><\/p>Sprawd\u017a nasze najnowsze publikacje<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

<\/span>G\u0142\u00f3wne cele nowej ustawy<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Zadaniem nowej ustawy z 2020 roku Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych<\/strong> jest przede wszystkim kompleksowe uregulowanie zasad udzielania tych\u017ce zam\u00f3wie\u0144 oraz dostosowanie go do istniej\u0105cych reali\u00f3w. Nowe regulacje maj\u0105 by\u0107 sp\u00f3jne i przejrzyste, a procedury znacz\u0105co uproszczone. Odnowiona ustawa zak\u0142ada tak\u017ce zwi\u0119kszenie autonomii<\/strong> zamawiaj\u0105cego podczas podejmowania decyzji o wyborze wykonawcy. B\u0119dzie tak\u017ce zapobiega\u0107 wykluczeniu spo\u0142ecznemu i gospodarczemu<\/strong>, a to z kolei ma bezpo\u015brednio przyczyni\u0107 si\u0119 do wzrostu gospodarczego. <\/p>\n\n\n\n

Dotychczasowa ustawa o Prawie zam\u00f3wie\u0144 publicznych<\/strong> by\u0142a wielokrotnie poprawiana, co powodowa\u0142o problemy w jej rozumieniu, a niejasne przepisy utrudnia\u0142y przyst\u0119powanie do przetarg\u00f3w. Stawiane wykonawcom niejasne i niejednoznacznie okre\u015blone wymagania doprowadzi\u0142y do tego, \u017ce do wielu przetarg\u00f3w przyst\u0119powa\u0142a zwykle jedna lub dwie firmy. Wielu wykonawc\u00f3w rezygnowa\u0142o ju\u017c na wst\u0119pie, w obawie przed mo\u017cliwymi konsekwencjami finansowymi. Przetargi wygrywa\u0142y firmy oferuj\u0105ce najni\u017csz\u0105 cen\u0119, podczas gdy jako\u015b\u0107 zostawa\u0142a zepchni\u0119ta na dalszy plan. Pr\u00f3bowano ustaw\u0119 ponownie poprawi\u0107. Ustawodawca wyposa\u017cy\u0142 wi\u0119c zamawiaj\u0105cych w narz\u0119dzie badania ra\u017c\u0105co niskiej ceny. To jednak tak\u017ce si\u0119 nie sprawdzi\u0142o, a to dlatego, \u017ce zacz\u0119\u0142o dochodzi\u0107 do kuriozalnych sytuacji, w kt\u00f3rej z ceny musieli zacz\u0105\u0107 si\u0119 t\u0142umaczy\u0107 zar\u00f3wno wykonawcy, jak i zamawiaj\u0105cy. Kryterium ceny mia\u0142o spowodowa\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci w sektorze budowlanym, doprowadzi\u0142o natomiast do lawinowych strat.<\/p>\n\n\n\n

Nowa ustawa Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych 2020 zosta\u0142a skonstruowana na podstawie przepis\u00f3w dotycz\u0105cych rynku zam\u00f3wie\u0144 komercyjnych.  <\/strong>Ustawa jest o wiele bardziej elastyczna i \u201eprzyjazna\u201d w podejmowaniu biznesowych decyzji. Zmiany te powinny spowodowa\u0107 otwarcie rynku dla wielu nowych inwestor\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n

Nowe przepisy stawiaj\u0105 na mniej formalno\u015bci, wi\u0119ksz\u0105 swobod\u0119 w negocjacjach<\/strong> oraz brak wymaganego dotychczas wadium. Skonstruowana na nowo ustawa ma chroni\u0107 zar\u00f3wno firm\u0119 zlecaj\u0105c\u0105, jak i wykonawc\u0119. Ustawa ma tak\u017ce zapobiec przejmowaniu polskich firm przez firmy spoza UE. Minister Jadwiga Emilewicz zapewnia,  \u017ce podczas przetarg\u00f3w pod uwag\u0119 na r\u00f3wni z cen\u0105 b\u0119d\u0105 brane jako\u015b\u0107 towar\u00f3w, us\u0142ug, a tak\u017ce ich znaczenie dla \u015brodowiska. To krok milowy dla gospodarki, kt\u00f3ra do tej pory promowa\u0142a wy\u0142\u0105cznie tryb oszcz\u0119dno\u015bciowy, co w rezultacie przynios\u0142o wielu firmom i gospodarce ogromne straty.<\/p>\n\n\n\n

Pe\u0142na elektronizacja<\/h3>\n\n\n\n

Przepisy maj\u0105 zapewni\u0107 transparentno\u015b\u0107 i wi\u0119ksz\u0105 efektywno\u015b\u0107 poprzez ca\u0142kowit\u0105 elektronizacj\u0119 na ka\u017cdym etapie post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego<\/strong>. Celem elektronizacji jest u\u0142atwienie dost\u0119pu ma\u0142ym i \u015brednim przedsi\u0119biorstwom do tych zam\u00f3wie\u0144, a co za tym idzie zmniejszenie koszt\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu zar\u00f3wno po stronie wykonawc\u00f3w jak i zamawiaj\u0105cych.<\/p>\n\n\n\n

<\/span>Zam\u00f3wienia bagatelne\u2014wielki problem<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Nowa ustawa Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych<\/strong> 2020 <\/strong>zawiera tak\u017ce pewne niejasno\u015bci. Dotyczy to kwestii zam\u00f3wie\u0144 bagatelnych. Przepisy nowej ustawy stosuj\u0105 si\u0119 min. do udzielenia zam\u00f3wie\u0144 klasycznych. Je\u017celi  warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia jest r\u00f3wna lub przekroczy 130 000z\u0142 netto mamy obowi\u0105zek tryb\u00f3w wskazanych dla procedury progu unijnego, czyli dla procedury krajowej. Ta kwota stanowi najni\u017cszy pr\u00f3g stosowania ustawy. Poni\u017cej 50 000z\u0142 netto nie stosuje si\u0119 jakichkolwiek przepis\u00f3w ustawy.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00f3g po\u015bredni, mi\u0119dzy 50 000 z\u0142 netto, a 130 000z\u0142 netto obejmuj\u0105 tzw. zam\u00f3wienia bagatelne<\/strong>. To w\u0142a\u015bnie one sprawiaj\u0105 najwi\u0119ksze trudno\u015bci interpretacyjne, a to z tego wzgl\u0119du, \u017ce ustawodawca nie okre\u015bli\u0142 jasnej definicji dla tych zam\u00f3wie\u0144. Nakazano w nich stosowanie si\u0119 tylko do pewnych przepis\u00f3w ustawy.<\/p>\n\n\n\n

W ustawie Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych<\/strong> artyku\u0142 2 ust. 2 podaje definicj\u0119 dla zam\u00f3wie\u0144 bagatelnych: \u201es\u0105 to zam\u00f3wienia klasyczne udzielane przez zamawiaj\u0105cych, kt\u00f3rych warto\u015b\u0107, bez podatku od towar\u00f3w i us\u0142ug, dotycz\u0105ca jednorazowego zakupu<\/strong> jest mniejsza ni\u017c 130 00 z\u0142, nie mniejsza jednak ni\u017c 50 000 z\u0142\u201d<\/p>\n\n\n\n

Problem dotyczy okre\u015blenia \u201ejednorazowy zakup<\/strong>\u201d. Ustawodawca u\u017cy\u0142 s\u0142owa, kt\u00f3rego nigdzie nie zdefiniowa\u0142, co mo\u017ce powodowa\u0107 istotne problemy stosowania przepisu w praktyce. W zwi\u0105zku z tym nie jest jasno okre\u015blone, czy do jednorazowego zakupu mamy stosowa\u0107 warto\u015bci zam\u00f3wienia czy te\u017c nie.<\/p>\n\n\n\n

Przy realizacji projektu, cz\u0119\u015b\u0107 zam\u00f3wie\u0144 w ci\u0105gu roku si\u0119 powtarza, zam\u00f3wienia realizowane s\u0105 partiami. Zgodnie z przepisami ustalania warto\u015bci, je\u017celi ustalamy warto\u015bci w cz\u0119\u015bciach, to warto\u015bci\u0105 zam\u00f3wienia jest suma wszystkich cz\u0119\u015bci. W praktyce na pewno b\u0119d\u0105 pojawia\u0107 si\u0119 zam\u00f3wienia, kt\u00f3re w ca\u0142o\u015bci nie przekrocz\u0105 g\u00f3rnej kwoty, ale b\u0119d\u0105 wi\u0119ksze ni\u017c 50 000z\u0142. Co wobec tego? Nie przekroczenie 130 000 z\u0142 netto m\u00f3wi nam , \u017ce ustawa nie obejmuje takiej kwoty, czyli nie stosujemy trybu zam\u00f3wie\u0144, ale przekraczaj\u0105c kwot\u0119 powy\u017cej 50 000z\u0142 netto nie wiemy czy w dalszym ci\u0105gu jest to zam\u00f3wienie w ca\u0142o\u015bci bagatelne czy te\u017c nie. T\u0119 kwesti\u0119 nale\u017ca\u0142oby doprecyzowa\u0107, bo na pewno w przysz\u0142o\u015bci mo\u017ce by\u0107 r\u00f3\u017cnie interpretowana, co z kolei b\u0119dzie utrudnia\u0142o przyst\u0119powanie do przetarg\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n

<\/span>Post\u0119powanie od progu unijnego<\/span><\/h2>\n\n\n\n

W nowej ustawie Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych 2020<\/strong> ustawodawca podtrzyma\u0142 dotychczasowy kierunek podzia\u0142u podstaw wykluczenia na obligatoryjne i fakultatywne. Jednak cz\u0119\u015b\u0107 podstaw  obligatoryjnych przesz\u0142a do fakultatywnych, w zwi\u0105zku z czym inwestorzy musz\u0105 zwr\u00f3ci\u0107 szczeg\u00f3ln\u0105 uwag\u0119 na katalog podstaw wykluczenia. Je\u017celi uwaga b\u0119dzie skupiona wy\u0142\u0105cznie na wykluczeniach obligatoryjnych, w niekt\u00f3rych przypadkach zlecaj\u0105cy nie b\u0119dzie mia\u0142 mo\u017cliwo\u015bci odrzucenia oferty z\u0142o\u017conej przez wykonawc\u0119.<\/p>\n\n\n\n

\"Prawo<\/a><\/p>Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Przepisy, stan prawny na 2020<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Istotne jest to w przypadku ofert sk\u0142adanych przez potencjalnych nieuczciwych i nierzetelnych wykonawc\u00f3w. Podstawy, kt\u00f3re powinny znale\u017a\u0107 si\u0119 w specyfikacji dotycz\u0105 szczeg\u00f3lnie punkt\u00f3w 5, 7 (nierzetelny wykonawca), oraz 8 i 10, o kt\u00f3rych mowa w artykule 109 ust. 1 ustawy. Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych<\/strong>. Punkty 8 i 10 dotycz\u0105 wykonawcy, kt\u00f3ry podaje informacje wprowadzaj\u0105ce w b\u0142\u0105d, czyli jest nieuczciwy. Wszystkie wy\u017cej wymienione punkty b\u0119d\u0105 mia\u0142y olbrzymie znaczenie dla post\u0119powania, dlatego nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 na nie szczeg\u00f3ln\u0105 uwag\u0119 dla bezpiecze\u0144stwa inwestora.<\/p>\n\n\n\n

<\/span>Tryby udzielania zam\u00f3wie\u0144<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Nowa ustawa Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych 2020<\/strong> szczeg\u00f3\u0142owo opisuje r\u00f3\u017cne tryby udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Procedura dla zam\u00f3wie\u0144 poni\u017cej prog\u00f3w unijnych b\u0119dzie uproszczona, dzi\u0119ki temu liczba firm przyst\u0119puj\u0105cych do przetargu b\u0119dzie si\u0119 zwi\u0119ksza\u0107.<\/p>\n\n\n\n

Tryb podstawowy w przetargu krajowym to tryb najcz\u0119\u015bciej u\u017cywany, poniewa\u017c wi\u0119kszo\u015b\u0107 zam\u00f3wie\u0144 dotyczy zam\u00f3wie\u0144 poni\u017cej progu unijnego. W ma\u0142ej procedurze krajowej, poni\u017cej tego progu nie ma tryb\u00f3w przetarg\u00f3w nieograniczonych, ograniczonych, negocjacji z og\u0142oszeniem ani dialogu konkurencyjnego.<\/p>\n\n\n\n

W miejsce tych tryb\u00f3w ustawodawca wprowadzi\u0142 tzw. tryb podstawowy, kt\u00f3ry przeprowadzany b\u0119dzie w trzech wariantach proceduralnych. W wariancie I trybu podstawowego  zamawiaj\u0105cy wybiera ofert\u0119 najkorzystniejsz\u0105 bez przeprowadzania negocjacji. Natomiast  w wariancie II i III zamawiaj\u0105cy otrzymuje mo\u017cliwo\u015b\u0107 bezpo\u015bredniej rozmowy z wykonawcami.<\/p>\n\n\n\n

Trzy pozosta\u0142e tryby udzielania zam\u00f3wie\u0144 to: partnerstwo innowacyjne, negocjacje bez og\u0142oszenia oraz zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki.<\/p>\n\n\n\n

Ustawa wchodzi w \u017cycie z dniem 1 stycznia 2021 r. i zawiera 623 artyku\u0142y. Jest to najwi\u0119ksza zmiana w historii Prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych<\/strong> i ma sprzyja\u0107 poprawnym relacjom mi\u0119dzy wykonawc\u0105 a zleceniodawc\u0105. Dzi\u0119ki wielu zmianom ma nast\u0105pi\u0107 uproszczenie procedur  w  zawieraniu um\u00f3w oraz zwi\u0119kszenie konkurencyjno\u015bci i dost\u0119pu do rynku. Nowe Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych<\/strong> stawia na elastyczn\u0105 wsp\u00f3\u0142prac\u0119 i dialog pomi\u0119dzy zamawiaj\u0105cym i wykonawc\u0105. Efektem ma by\u0107 promocja krajowych firm i znaczny rozw\u00f3j gospodarczy.<\/p>\n\n\n\n

Sprawd\u017a tak\u017ce:<\/h3>\n\n\n\n