{"id":685,"date":"2019-06-21T08:58:53","date_gmt":"2019-06-21T06:58:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/?p=685"},"modified":"2021-12-13T15:15:09","modified_gmt":"2021-12-13T14:15:09","slug":"nowelizacja-ustawy-o-finansach-publicznych-sposobem-na-rosnace-zadluzenie-samorzadow","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/nowelizacja-ustawy-o-finansach-publicznych-sposobem-na-rosnace-zadluzenie-samorzadow\/","title":{"rendered":"Nowelizacja ustawy o finansach publicznych sposobem na rosn\u0105ce zad\u0142u\u017cenie samorz\u0105d\u00f3w"},"content":{"rendered":"\n

Obowi\u0105zuj\u0105ca od 1 stycznia 2019 roku ustawa o zmianie ustawy o\nfinansach publicznych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw jest aktem prawnym o do\u015b\u0107\nniewielkich rozmiarach, ale du\u017cym znaczeniu dla polskich samorz\u0105d\u00f3w. Jej\nprzepisy wprowadzaj\u0105 nowe zasady ustalania bud\u017cetu jednostek samorz\u0105du\nterytorialnego, ich prognoz finansowych oraz \u2013 co bardzo wa\u017cne \u2013 sp\u0142aty\nposiadanego zad\u0142u\u017cenia.<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

<\/span>Du\u017ce problemy polskich gmin<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Ogromne zad\u0142u\u017cenie kilku polskich\ngmin, widmo nadchodz\u0105cego bankructwa czy wr\u0119cz realizacja tego zagro\u017cenia sta\u0142y\nsi\u0119 w ostatnich latach przedmiotem szerokiej, publicznej dyskusji. Chyba\nnajg\u0142o\u015bniejszym przyk\u0142adem smutnych efekt\u00f3w z\u0142ego zarz\u0105dzania bud\u017cetem\njednostki samorz\u0105du terytorialnego by\u0142y losy gminy Ostrowice, le\u017c\u0105cej w\nwojew\u00f3dztwie zachodniopomorskim. W wyniku ogromnego zad\u0142u\u017cenia jej tereny\nzosta\u0142y podzielone i przy\u0142\u0105czone do s\u0105siednich samorz\u0105d\u00f3w (Drawska Pomorskiego\ni Z\u0142ocie\u0144ca), a niesp\u0142acone d\u0142ugi przej\u0105\u0142 Skarb Pa\u0144stwa. Gmina znikn\u0119\u0142a z mapy\ndok\u0142adnie w tym samym dniu, w kt\u00f3rym wesz\u0142a w \u017cycie omawiana nowelizacja ustawy\no finansach publicznych.<\/p>\n\n\n\n

Ale Ostrowiec to nie jedyny przyk\u0142ad z\u0142ego zarz\u0105dzania bud\u017cetem samorz\u0105dowym. Ogromne problemy maj\u0105 mi\u0119dzy innymi \u015bl\u0105skie \u015awi\u0119toch\u0142owice, kt\u00f3rych d\u0142ug w pierwszym kwartale 2019 r. wynosi\u0142 ponad 100 mln z\u0142, z czego ok. 20 mln wynika\u0142o z niezap\u0142aconych faktur. Co wi\u0119cej, Regionalna Izba Obrachunkowa opiniuj\u0105c bud\u017cet miasta na obecny rok stwierdzi\u0142a, i\u017c jest to bud\u017cet niemo\u017cliwy do spe\u0142nienia. W gminie Staro\u017areby, w wojew\u00f3dztwie mazowieckim, sytuacja sta\u0142a si\u0119 na tyle z\u0142a, \u017ce w\u00f3jt zwr\u00f3ci\u0142 si\u0119 z pro\u015bb\u0105 do mieszka\u0144c\u00f3w o wp\u0142aty na rzecz gminnego bud\u017cetu. Jej zad\u0142u\u017cenie si\u0119ga ponad 31 mln z\u0142. \u0141\u0105cznie zad\u0142u\u017cenie polskich samorz\u0105d\u00f3w pod koniec 2017 roku szacowane by\u0142o na blisko 69 mld z\u0142.<\/p>\n\n\n\n

Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o dochodach jednostek samorz\u0105du terytorialnego. Przepisy<\/a><\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

<\/span>Cel nowelizacji ustawy o finansach publicznych<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Ustawa, kt\u00f3ra wesz\u0142a w \u017cycie z\npocz\u0105tkiem 2019 roku, ma na celu m. in. ograniczenie przypadk\u00f3w bankructwa\nsamorz\u0105d\u00f3w terytorialnych, czy cho\u0107by nawet ich dalszego zad\u0142u\u017cania si\u0119. Dzi\u0119ki\njej przepisom organ wykonawczy jednostki samorz\u0105du terytorialnego zyskuje\nmo\u017cliwo\u015b\u0107 dokonywania zmian zar\u00f3wno w bud\u017cecie, jaki i w wieloletniej prognozie\nfinansowej tej jednostki. Zmiany te b\u0119d\u0105 mog\u0142y bra\u0107 pod uwag\u0119 realizacj\u0119\nprojekt\u00f3w finansowych z udzia\u0142em \u015brodk\u00f3w europejskich.<\/p>\n\n\n\n

W celu zwi\u0119kszenia bezpiecze\u0144stwa finansowego samorz\u0105d\u00f3w i eliminacji mo\u017cliwo\u015bci obchodzenia wska\u017anika zad\u0142u\u017cenia, przy wyliczaniu indywidualnego wska\u017anika sp\u0142aty zad\u0142u\u017cenia gminy s\u0105 zobowi\u0105zane do uwzgl\u0119dnienia tych zobowi\u0105za\u0144, kt\u00f3re wywo\u0142uj\u0105 skutki ekonomiczne to\u017csame z tymi, jakie poci\u0105gaj\u0105 za sob\u0105 wszelkie umowy po\u017cyczki lub kredytu. Co wi\u0119cej, zobowi\u0105zania te s\u0105 obecnie obj\u0119te takimi samymi ograniczeniami, jak w przypadku tradycyjnych kredyt\u00f3w lub po\u017cyczek. Celem powy\u017cszych zmian jest racjonalizacja gospodarki finansowej i jednocze\u015bnie zmniejszenie ca\u0142o\u015bciowego, wspominanego wy\u017cej d\u0142ugu publicznego, wraz z kosztami jego obs\u0142ugi.<\/p>\n\n\n\n

<\/span>Rola regionalnych izb obrachunkowych<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Nowelizacja ustawy o finansach publicznych podnosi r\u00f3wnie\u017c znaczenie regionalnych izb obrachunkowych, kt\u00f3re \u2013 jak pokaza\u0142 cho\u0107by przytoczony ju\u017c przyk\u0142ad \u015awi\u0119toch\u0142owic \u2013 wielokrotnie zwraca\u0142y uwag\u0119 na nierealno\u015b\u0107 uchwalanych przez jednostki samorz\u0105du terytorialnego bud\u017cet\u00f3w. Obecnie ka\u017cdy samorz\u0105d b\u0119dzie musia\u0142 uzyska\u0107 opini\u0119 regionalnej izby obrachunkowej co do wszystkich zobowi\u0105za\u0144 wywo\u0142uj\u0105cych skutki ekonomiczne to\u017csame ze skutkami ekonomicznymi um\u00f3w po\u017cyczek lub kredyt\u00f3w, kt\u00f3ra to opinia potwierdzi (lub wykluczy) mo\u017cliwo\u015b\u0107 jego sp\u0142aty. Ma to wzmocni\u0107 nadz\u00f3r nad d\u0142ugami samorz\u0105dowymi, co jest jednym ze sposob\u00f3w na popraw\u0119 sytuacji finansowej samorz\u0105d\u00f3w. <\/p>\n\n\n\n

Nowelizacja ustawy o finansach publicznych wesz\u0142a w \u017cycie z dniem 1 stycznia 2019, jednak w pe\u0142nym zakresie zacznie ona obowi\u0105zywa\u0107 dopiero od roku 2026. Okres przej\u015bciowy na dostosowanie do nowych przepis\u00f3w i systematyczne ich wprowadzenie ma trwa\u0107 od 2020 do 2025 roku. Nie oznacza to jednak, \u017ce samorz\u0105dy nie powinny ju\u017c teraz przestawia\u0107 si\u0119 na nowe tory, zw\u0142aszcza w kwestii zaci\u0105gania i sp\u0142aty zobowi\u0105za\u0144. Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu, przygotowuj\u0105c wyja\u015bnienia dotycz\u0105ce przepis\u00f3w przej\u015bciowych znowelizowanej ustawy, zwr\u00f3ci\u0142a uwag\u0119 s\u0142u\u017cbom finansowym w samorz\u0105dach, i\u017c powinny one ju\u017c teraz na bie\u017c\u0105co analizowa\u0107 sytuacj\u0119 finansow\u0105 jednostki. <\/p>\n\n\n\n

Sprawd\u017a tak\u017ce:<\/h3>\n\n\n\n