{"id":835,"date":"2020-04-03T14:01:00","date_gmt":"2020-04-03T12:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/?p=835"},"modified":"2020-05-13T14:34:38","modified_gmt":"2020-05-13T12:34:38","slug":"ustawa-o-samorzadzie-gminnym-i-wynikajacy-z-niej-podzial-kompetencji-pomiedzy-wojtem-burmistrzem-lub-prezydentem-miasta-a-rada-gminy","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/ustawa-o-samorzadzie-gminnym-i-wynikajacy-z-niej-podzial-kompetencji-pomiedzy-wojtem-burmistrzem-lub-prezydentem-miasta-a-rada-gminy\/","title":{"rendered":"Ustawa o samorz\u0105dzie gminnym i wynikaj\u0105cy z niej podzia\u0142 kompetencji pomi\u0119dzy w\u00f3jtem, burmistrzem lub prezydentem miasta, a rad\u0105 gminy"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Podstawow\u0105 jednostk\u0105 samorz\u0105du terytorialnego w Polsce jest gmina. Rola gminy zosta\u0142a w spos\u00f3b szczeg\u00f3\u0142owo okre\u015blony przez Ustaw\u0119 z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym. Ta sama ustawa reguluje r\u00f3wnie\u017c kluczowe kwestie zwi\u0105zane z funkcjonowaniem samorz\u0105du gminnego, takie jak rozk\u0142ad kompetencji w\u0142adz samorz\u0105dowych w gminie czy relacje zachodz\u0105ce pomi\u0119dzy organami uchwa\u0142odawczymi a organami wykonawczymi. Co warto wiedzie\u0107 o obu tych zagadnieniach?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Podstawowe-informacje-o-ustawie-o-samorzadzie-gminnym\"><\/span>Podstawowe informacje o ustawie o samorz\u0105dzie gminnym<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n\n\n\n<p>Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym w pierwotnej wersji nosi\u0142a tytu\u0142 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie terytorialnym.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Rol\u0105 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym jest regulacja wszelkich spraw zwi\u0105zanych z tym w\u0142a\u015bnie zagadnieniem<\/strong>. Zajmuj\u0105ce si\u0119 tym przepisy Ustawy uszeregowane zosta\u0142y w nast\u0119puj\u0105cych rozdzia\u0142ach:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Rozdzia\u0142 1: Przepisy og\u00f3lne (art. 1 \u2013 5c)<\/li><li>Rozdzia\u0142 2: Zakres dzia\u0142ania i zadania gminy (art. 6 \u2013 10d)<\/li><li>Rozdzia\u0142 3: W\u0142adze gminy (art. 11 \u2013 39a)<\/li><li>Rozdzia\u0142 4: Akty prawa miejscowego stanowionego przez gmin\u0119 (art. 40 \u2013 42)<\/li><li>Rozdzia\u0142 5: Mienie komunalne (art. 43 \u2013 50)<\/li><li>Rozdzia\u0142 6: Gminna gospodarka finansowa (art. 51 \u2013 63)<\/li><li>Rozdzia\u0142 7: Zwi\u0105zki i porozumienia mi\u0119dzygminne (art. 64 \u2013 75)<\/li><li>Rozdzia\u0142 8: (uchylony)<\/li><li>Rozdzia\u0142 9: Stowarzyszenia gmin (art. 84 \u2013 84a)<\/li><li>Rozdzia\u0142 10: Nadz\u00f3r nad dzia\u0142alno\u015bci\u0105 gminn\u0105 (art. 85 \u2013 102a)<\/li><li>Rozdzia\u0142 11: Przepisy ko\u0144cowe (art. 103).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Od czasu wej\u015bcia w \u017cycie Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym, czyli od 27 maja 1990 roku, by\u0142a ona wielokrotnie nowelizowana. Wydano do niej ponad 104 rozporz\u0105dze\u0144, 18173 zarz\u0105dze\u0144 \u2013 z czego 35 zarz\u0105dze\u0144 porz\u0105dkowych i 7 zarz\u0105dze\u0144 zast\u0119pczych oraz 21 wyrok\u00f3w, 5 orzecze\u0144, 5 uchwa\u0142 i 3 postanowienia Trybuna\u0142u Konstytucyjnego powi\u0105zane z ustaw\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p>Ostatnia zmiana w Ustawie wesz\u0142a w \u017cycie z dniem 1 stycznia 2020 roku, a jej jednolity tekst opublikowany zosta\u0142 w Dzienniku Ustaw z 2020 r. poz. 713.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p><a href=\"https:\/\/www.profinfo.pl\/ust\/ustawa-o-samorzadzie-gminnym\">Publikacje na temat ustawy o samorz\u0105dzie gminnym<\/a> &#8211; sprawd\u017a koniecznie<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Kompetencje-rady-gminy-wedlug-ustawy-o-samorzadzie-gminnym\"><\/span>Kompetencje rady gminy wed\u0142ug ustawy o samorz\u0105dzie gminnym<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n\n\n\n<p>Art. 18 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym m\u00f3wi, i\u017c: <em>Do w\u0142a\u015bciwo\u015bci rady gminy nale\u017c\u0105 wszystkie sprawy pozostaj\u0105ce w zakresie dzia\u0142ania gminy, o ile ustawy nie stanowi\u0105 inaczej<\/em>. Oznacza to, \u017ce do kompetencji rady gminy nale\u017cy m. in.:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>uchwalanie statutu gminy<\/strong>,<\/li><li><strong>ustalanie wynagrodzenia w\u00f3jta<\/strong>,<\/li><li><strong>uchwalanie bud\u017cetu gminy<\/strong>,<\/li><li><strong>uchwalanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego<\/strong>,<\/li><li><strong>podejmowanie decyzji w sprawie emitowania obligacji, zaci\u0105gania po\u017cyczek i kredyt\u00f3w<\/strong>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Do sprawnego dzia\u0142ania gminnych w\u0142adz samorz\u0105dowych niezb\u0119dny jest jednak r\u00f3wnie\u017c organ wykonawczy, czyli w\u00f3jt, burmistrz lub prezydent, kt\u00f3ry r\u00f3wnie\u017c posiada okre\u015blone kompetencje.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Kompetencje-wojta-burmistrza-i-prezydenta-miasta\"><\/span>Kompetencje w\u00f3jta, burmistrza i prezydenta miasta<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n\n\n\n<p>Przepisy dotycz\u0105ce szczeg\u00f3\u0142owych kompetencji organu wykonawczego gminy zawiera art. 30 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym. Z artyku\u0142u tego wynika, i\u017c do kompetencji w\u00f3jta, burmistrza oraz prezydenta miasta nale\u017cy m. in.:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>przygotowywanie projekt\u00f3w uchwa\u0142 rady gminy i okre\u015blanie sposobu ich wykonywania<\/strong>,<\/li><li><strong>zarz\u0105dzanie maj\u0105tkiem gminy i realizacja gminnego bud\u017cetu<\/strong>,<\/li><li><strong>zarz\u0105dzanie gminnymi sp\u00f3\u0142kami<\/strong> (podejmowanie decyzji o obsadzie ich w\u0142adz oraz sprawowanie funkcji kontrolnej nad ich prac\u0105),<\/li><li><strong>zatrudnianie kierownik\u00f3w gminnych jednostek organizacyjnych<\/strong> (w tym dyrektor\u00f3w szk\u00f3\u0142, o\u015brodk\u00f3w zdrowia, o\u015brodk\u00f3w kultury i bibliotek),<\/li><li><strong>kierowanie bie\u017c\u0105cymi pracami gminy i reprezentowanie jej na zewn\u0105trz<\/strong>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Wi\u0119kszo\u015b\u0107 przepis\u00f3w reguluj\u0105cych rol\u0119 organu wykonawczego gminy opisana zosta\u0142a we wspomnianym ju\u017c art. 30 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym, jednak niekt\u00f3re z nich mo\u017cna r\u00f3wnie\u017c znale\u017a\u0107 w art. 31 i 33 Ustawy.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Relacje-pomiedzy-organem-uchwalodawczym-a-wykonawczym\"><\/span>Relacje pomi\u0119dzy organem uchwa\u0142odawczym a wykonawczym<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n\n\n\n<p>Wskazywany uprzednio art. 18 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym okre\u015bla wyra\u017anie, i\u017c <strong>funkcj\u0119 kontroln\u0105 w gminnym samorz\u0105dzie pe\u0142ni rada gminy<\/strong>. To rada kontroluje dzia\u0142alno\u015b\u0107:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>w\u00f3jta,<\/li><li>gminnych jednostek organizacyjnych (szk\u00f3\u0142, dom\u00f3w kultury, bibliotek, o\u015brodk\u00f3w pomocy spo\u0142ecznej, przedszkoli),<\/li><li>jednostek pomocniczych gminy (so\u0142ectw, osiedl, dzielnic).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Rada gminy jest r\u00f3wnie\u017c w obowi\u0105zku rozpatrywa\u0107 wszelkie skargi sk\u0142adane do niej na dzia\u0142alno\u015b\u0107 w\u00f3jta, burmistrza czy prezydenta miasta, a nast\u0119pnie podj\u0105\u0107 uchwa\u0142\u0119 o jej przyj\u0119ciu lub odrzuceniu.<\/p>\n\n\n\n<p>Dla zachowania swoistej r\u00f3wnowagi w relacjach na linii organ uchwa\u0142odawczy \u2013 organ wykonawczy gminy, <strong>wy\u0142\u0105czne kompetencje do przygotowywania bud\u017cetu gminy<\/strong> (kluczowego dla jej funkcjonowania) <strong>posiada w\u00f3jt, burmistrz lub prezydent miasta<\/strong>. To od niego zale\u017cy kszta\u0142t projektowanego bud\u017cetu. Jedynym wyj\u0105tkiem s\u0105 tu przedsi\u0119wzi\u0119cia zg\u0142aszane w ramach funduszu so\u0142eckiego.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Relacje-pomiedzy-poszczegolnymi-jednostkami-samorzadu-terytorialnego\"><\/span>Relacje pomi\u0119dzy poszczeg\u00f3lnymi jednostkami samorz\u0105du terytorialnego <span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n\n\n\n<p>Na zako\u0144czenie tematu zwi\u0105zanego z ustaw\u0105 o samorz\u0105dzie gminnym, kompetencjach tworz\u0105cych j\u0105 organ\u00f3w oraz ich wzajemnych relacji, warto wspomnie\u0107 r\u00f3wnie\u017c relacjach, jakie obowi\u0105zuj\u0105 pomi\u0119dzy poszczeg\u00f3lnymi jednostkami samorz\u0105du terytorialnego, czyli gminami, powiatami i wojew\u00f3dztwami. Z relacji tych wynika jasno, \u017ce <strong>cho\u0107 pod wzgl\u0119dem obszaru gmina jest tu jednostk\u0105 najmniejsz\u0105, nie oznacza wcale, i\u017c pozostaje w jakikolwiek spos\u00f3b podporz\u0105dkowana wi\u0119kszym jednostkom. Nie wyst\u0119puj\u0119 pomi\u0119dzy nimi \u017cadna zwierzchno\u015b\u0107, a ich wsp\u00f3\u0142praca opiera si\u0119 wy\u0142\u0105cznie na zasadzie partnerstwa w zaspokajaniu zbiorowych potrzeb mieszka\u0144c\u00f3w<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Sprawd\u017a tak\u017ce:<\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/www.profinfo.pl\/sklep\/ustawa-o-samorzadzie-gminnym-komentarz,70859.html\">Ustawa o samorz\u0105dzie gminnym. Komentarz, Bogdan Dolnicki 2018<\/a><\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Podstawow\u0105 jednostk\u0105 samorz\u0105du terytorialnego w Polsce jest gmina. Rola gminy zosta\u0142a w spos\u00f3b szczeg\u00f3\u0142owo okre\u015blony przez Ustaw\u0119 z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym. Ta sama ustawa reguluje r\u00f3wnie\u017c kluczowe kwestie zwi\u0105zane z funkcjonowaniem samorz\u0105du gminnego, takie jak rozk\u0142ad kompetencji w\u0142adz samorz\u0105dowych w gminie czy relacje zachodz\u0105ce pomi\u0119dzy organami uchwa\u0142odawczymi a organami wykonawczymi. &hellip; <\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/ustawa-o-samorzadzie-gminnym-i-wynikajacy-z-niej-podzial-kompetencji-pomiedzy-wojtem-burmistrzem-lub-prezydentem-miasta-a-rada-gminy\/\" class=\"more-link\">Czytaj wi\u0119cej<span class=\"screen-reader-text\"> &#8222;Ustawa o samorz\u0105dzie gminnym i wynikaj\u0105cy z niej podzia\u0142 kompetencji pomi\u0119dzy w\u00f3jtem, burmistrzem lub prezydentem miasta, a rad\u0105 gminy&#8221;<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":836,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[71],"tags":[],"class_list":["post-835","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-porady"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/835","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=835"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/835\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":837,"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/835\/revisions\/837"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/836"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=835"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=835"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.profinfo.pl\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=835"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}