Samorząd terytorialny [PRZEDSPRZEDAŻ]

Wykaz skrótów
str. 13

Wstęp
str. 15

Rozdział pierwszy
Pojęcie i istota samorządu terytorialnego
str. 17

1. Wprowadzenie
str. 17

2. Podmiot samorządu
str. 19

3. Przedmiot samorządu
str. 22

4. Zadania samorządu
str. 25

5. Nadzór nad samorządem
str. 27

6. Samorząd a autonomia
str. 28

Rozdział drugi
Kształt oraz funkcjonowanie polskiej administracji terenowej w latach 1918-1939 31

1. Organy administracji rządowej o kompetencjach ogólnych
str. 31

2. Pojęcie i istota samorządu terytorialnego
str. 37

3. Samorząd terytorialny w Polsce lat 1918-1939
str. 41

Rozdział trzeci
Samorząd terytorialny w polskich konstytucjach
str. 47

1. Okres 1918-1939
str. 47

2. Okres 1944-1950
str. 50

3. Okres 1990-1997
str. 52

A. Podmiot samorządu
str. 54

B. Przedmiot samorządu
str. 55

C. Zadania samorządu terytorialnego
str. 58

D. Nadzór nad samorządem terytorialnym
str. 61

Rozdział czwarty
Struktura organizacyjna gminy
str. 64

1. Koncepcja gminy samorządowej
str. 64

2. Formy demokracji bezpośredniej
str. 68

A. Konsultacje
str. 68

B. Referendum gminne
str. 69

3. Organy gminy
str. 73

A. Rada gminy
str. 73

Status prawny radnego
str. 74

Organizacja wewnętrzna rady gminy
str. 78

Sesje rady
str. 79

Komisje
str. 79

Odwołanie rady gminy przed upływem kadencji
str. 80

B. Wójt (burmistrz, prezydent miasta)
str. 81

Odwołanie wójta przed upływem kadencji
str. 83

Odwołanie wójta przed upływem kadencji z powodu nieudzielenia absolutorium
str. 84

Odwołanie wójta przed upływem kadencji z innej przyczyny niż nieudzielenie absolutorium
str. 86

Inne przyczyny wygaśnięcia mandatu wójta
str. 87

Skarbnik gminy
str. 92

Urząd gminy
str. 93

Inne jednostki organizacyjne
str. 94

4. Jednostki pomocnicze gmin
str. 94

A. Sołectwo
str. 95

B. Dzielnica (osiedle)
str. 99

5. Klasyfikacja zadań rady gminy
str. 101

A. Kompetencje ustrojowe i organizacyjne
str. 101

B. Kompetencje gospodarczo-majątkowe
str. 102

C. Kompetencje finansowe
str. 103

D. Kompetencje administracyjne
str. 103

E. Kompetencje lokalno-porządkowe
str. 104

F. Nadawanie honorowego obywatelstwa gminy
str. 104

G. Stanowienie aktów prawa miejscowego
str. 104

H. Kompetencje kontrolne i nadzorcze
str. 105

I. Kompetencje procesowe
str. 105

Rozdział piąty
Ustrój powiatu
str. 106

1. Koncepcja powiatu samorządowego
str. 106

2. Formy demokracji bezpośredniej
str. 108

A. Konsultacje
str. 108

B. Wybory
str. 108

C. Referendum powiatowe
str. 109

3. Organy powiatu
str. 110

A. Rada powiatu
str. 110

Status prawny radnego
str. 112

Organizacja wewnętrzna rady powiatu
str. 113

B. Zarząd powiatu
str. 115

Starosta
str. 117

Sekretarz i skarbnik powiatu
str. 119

Starostwo powiatowe
str. 12

Jednostki organizacyjne powiatu, powiatowe służby, inspekcje i straże 121

Rozdział szósty
Miasto na prawach powiatu
str. 123

1. Struktura organizacyjna miasta na prawach powiatu
str. 123

A. Uwagi ogólne
str. 123

B. Koncepcja miasta na prawach powiatu
str. 127

Upodmiotowienie miasta na prawach powiatu
str. 127

Osobowość prawna
str. 127

Zadania miasta na prawach powiatu
str. 128

Statut
str. 133

Nadzór
str. 134

Formy demokracji bezpośredniej
str. 134

Organy miasta na prawach powiatu
str. 134

C. Rada miasta na prawach powiatu
str. 135

Zadania rady miasta
str. 136

Tryb podejmowania uchwał
str. 138

Status prawny radnego
str. 139

Prezydent miasta na prawach powiatu
str. 140

Urząd miasta
str. 142

Inne jednostki organizacyjne
str. 143

Jednostki pomocnicze miasta na prawach powiatu
str. 143

Formy współdziałania miasta na prawach powiatu
str. 144

Rozdział siódmy
Struktura organizacyjna województwa samorządowego
str. 146

1. Region samorządowy
str. 146

2. Pojęcie regionu
str. 146

3. Europejska Karta Samorządu Regionalnego (EKSR)
str. 149

4. Region w ujęciu Unii Europejskiej
str. 153

5. Koncepcja województwa samorządowego
str. 155

6. Formy demokracji bezpośredniej
str. 160

7. Organy samorządu województwa
str. 161

A. Sejmik województwa
str. 162

Organizacja wewnętrzna sejmiku województwa
str. 164

Pozycja prawna radnego
str. 166

B. Zarząd województwa
str. 167

Marszałek województwa
str. 169

Skarbnik województwa
str. 170

8. Administracja zespolona
str. 170

Rozdział ósmy
Zasada jawności i dostęp do informacji publicznej
str. 172

1. Jawność działania władz publicznych i dostęp do informacji publicznej w prawie międzynarodowym
str. 172

2. Prawo do informacji w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
str. 176

3. Zasada jawności w ustawie o dostępie do informacji publicznej
str. 178

A. Pojęcie informacji publicznej
str. 179

Informacje szczególne podlegające udostępnieniu
str. 184

B. Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej
str. 185

C. Formy udostępniania informacji publicznej
str. 186

D. Ograniczenia jawności działania władz publicznych
str. 191

E. Środki prawne służące w razie odmowy udzielenia informacji publicznej
str. 192

4. Zasada jawności działania organów samorządu terytorialnego
str. 193

A. Reguły ogólne
str. 193

B. Zasada jawności podejmowania uchwał
str. 193

C. Jawność gospodarki finansowej
str. 195

D. Jawność aktów prawa miejscowego
str. 196

E. Oświadczenia majątkowe
str. 197

5. Uwagi końcowe
str. 197

Rozdział dziewiąty
Pracownicy samorządowi
str. 199

1. Pojęcie pracownika i pracodawcy samorządowego
str. 199

2. Rodzaje stosunków pracy pracowników samorządowych oraz nawiązanie stosunku pracy w samorządzie terytorialnym
str. 205

3. Dobór kandydatów do pracy w jednostkach samorządowych
str. 212

4. Zmiana stosunku pracy pracownika samorządowego
str. 217

5. Zawieszenie stosunku pracy pracownika samorządowego
str. 218

6. Rozwiązanie i wygaśnięcie stosunku pracy pracownika samorządowego
str. 219

7. Obowiązki pracownika samorządowego
str. 222

8. Uprawnienia pracownika samorządowego
str. 225

Rozdział dziesiąty
Ograniczenia antykorupcyjne dotyczące funkcjonariuszy samorządowych
str. 231

1. Wprowadzenie
str. 231

2. Przyczyny korupcji
str. 233

3. Przepisy antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym
str. 235

4. Ograniczenia dotyczące radnych
str. 236

A. Zakaz łączenia mandatu radnego z innymi funkcjami
str. 236

B. Zakaz zawierania umów z radnymi
str. 237

C. Zakaz podważania zaufania wyborców i nadużywania sprawowanej funkcji
str. 238

D. Ograniczenia dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej
str. 238

E. Zakaz uczestniczenia we władzach spółek handlowych
str. 241

F. Zakaz posiadania akcji lub udziałów
str. 242

G. Wyłączenie z głosowania w sprawie dotyczącej interesu prawnego radnego
str. 242

5. Ograniczenia dotyczące pozostałych funkcjonariuszy samorządowych
str. 244

A. Zakazy wynikające z ustawy antykorupcyjnej
str. 244

B. Zakazy wynikające z ustaw samorządowych
str. 247

C. Zakazy i ograniczenia wynikające z ustawy o pracownikach samorządowych
str. 249

6. Instrumenty służące ocenie i kontroli funkcjonariuszy samorządowych
str. 250

A. Oświadczenia majątkowe
str. 251

B. Rejestr korzyści
str. 255

Rozdział jedenasty
Formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego
str. 257

1. Związki międzygminne i związki powiatów
str. 257

A. Organizacja związku
str. 261

B. Kompetencje organów związku
str. 263

Mienie związku
str. 264

2. Stowarzyszenia gmin, powiatów i województw
str. 266

3. Porozumienia
str. 268

4. Partnerstwo publiczno-prywatne
str. 270

5. Kontrakt wojewódzki
str. 271

Rozdział dwunasty
Zadania samorządu terytorialnego
str. 273

1. Podział zadań samorządu
str. 273

2. Zadania własne
str. 274

3. Zasada monizmu zadaniowego
str. 275

4. Koncepcja podziału zadań samorządu we współczesnym ustawodawstwie polskim
str. 276

A. Gmina
str. 278

B. Powiat
str. 280

C. Województwo
str. 284

Rozdział trzynasty
Akty prawa miejscowego samorządu terytorialnego
str. 288

1. Pojęcie prawa miejscowego
str. 288

2. Miejsce aktów prawa miejscowego w hierarchii źródeł prawa
str. 293

3. Rodzaje aktów prawa miejscowego samorządu terytorialnego
str. 297

4. Akty normatywne stanowione przez organy samorządu terytorialnego
str. 300

A. Gminne akty prawa miejscowego
str. 300

B. Akty prawa miejscowego stanowione przez powiat
str. 307

C. Akty prawa miejscowego stanowione przez województwo
str. 313

D. Hierarchia aktów prawa miejscowego samorządu terytorialnego
str. 314

5. Procedura uchwałodawcza
str. 316

A. Przygotowanie projektu uchwały
str. 316

B. Postępowanie z projektem uchwały na sesji rady (sejmiku)
str. 317

C. Promulgacja i wejście uchwały w życie
str. 317

Rozdział czternasty
Dochody jednostek samorządu terytorialnego
str. 321

1. Pojęcie dochodów jednostek samorządu terytorialnego i ich klasyfikacja
str. 321

A. Źródła dochodów gminy
str. 323

B. Zasady ustalania i gromadzenia dochodów
str. 325

C. Kompetencje gminy w zakresie kształtowania dochodów własnych
str. 326

2. Ustalanie stawek podatków i wysokości opłat lokalnych oraz udzielanie

ulg i zwolnień
str. 326

3. Samoopodatkowanie mieszkańców
str. 328

4. Pozyskiwanie środków o charakterze zwrotnym (przychodów)
str. 329

5. Uzyskiwanie dochodów z gospodarowania mieniem
str. 331

6. Ustalanie opłat i cen za usługi związane z eksploatacją obiektów i urządzeń użyteczności publicznej
str. 332

7. Subwencja ogólna
str. 332

8. Podatki lokalne
str. 333

A. Podatek od nieruchomości
str. 333

B. Podatek od środków transportowych
str. 334

C. Podatek rolny
str. 336

D. Podatek leśny
str. 337

E. Karta podatkowa
str. 338

F. Podatek od spadków i darowizn
str. 338

G. Podatek od czynności cywilnoprawnych
str. 339

9. Opłaty lokalne
str. 340

A. Opłata targowa
str. 340

B. Opłata miejscowa i uzdrowiskowa
str. 342

C. Opłata skarbowa
str. 343

D. Opłata z tytułu posiadania psów
str. 344

E. Opłata adiacencka
str. 345

F. Opłata eksploatacyjna
str. 345

10. Zmiany w systemie finansowania jednostek samorządu terytorialnego wprowadzone ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
str. 346

Rozdział piętnasty
Mienie gmin, powiatów i województw samorządowych
str. 347

1. Pojęcie mienia samorządowego
str. 347

2. Pochodzenie mienia gminnego
str. 354

A. Przejęcie mienia
str. 355

B. Nabycie mienia
str. 359

3. Pochodzenie mienia powiatów i województw samorządowych
str. 360

4. Zarządzanie mieniem samorządowym
str. 366

A. Pojęcie zarządzania mieniem samorządowym
str. 366

B. Zasady zarządzania mieniem samorządowym
str. 368

Zasada samodzielności
str. 368

Zasada szczególnej staranności
str. 371

5. Oświadczenia woli
str. 372

6. Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego
str. 374

A. Pojęcie działalności gospodarczej
str. 374

B. Formy prowadzenia działalności gospodarczej przez samorząd terytorialny
str. 377

Samorządowy zakład budżetowy
str. 377

Spółki prawa handlowego
str. 378

Powierzenie zadań z zakresu gospodarki komunalnej
str. 380

Formy szczególne
str. 383

C. Uwagi końcowe
str. 384

Rozdział szesnasty
Nadzór nad samorządem terytorialnym
str. 385

1. Cele, funkcje i kryteria nadzoru
str. 385

A. Cele nadzoru
str. 385

B. Funkcje nadzoru
str. 387

Funkcja strzeżenia prawa
str. 387

Funkcja ochronna i wspierająca
str. 387

C. Kryteria nadzoru
str. 388

2. Organy nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego
str. 390

A. Struktura organów nadzorczych w Polsce międzywojennej
str. 390

B. Modele strukturalne nadzoru w krajach Europy Zachodniej
str. 393

C. Współczesna polska struktura nadzoru
str. 396

3. Środki nadzoru
str. 399

A. Środki informacyjno-doradcze
str. 399

B. Środki korygujące
str. 401

Zatwierdzenie, uzgodnienie, zaopiniowanie
str. 401

C. Wstrzymanie wykonania uchwały
str. 402

D. Stwierdzenie nieważności
str. 403

E. Wykonalność a prawomocność rozstrzygnięć nadzorczych
str. 407

F. Zarządzenie zastępcze
str. 410

G. Środki personalne
str. 411

H. Nadzór nad wykonywaniem zadań zleconych
str. 414

I. Wstrzymanie wykonania uchwały (zarządzenia)
str. 415

J. Uchylenie uchwały i wydanie zarządzenia zastępczego
str. 415

K. Sądowa kontrola rozstrzygnięć nadzorczych
str. 416

4. Skarga do sądu administracyjnego wnoszona przez uprawniony podmiot na uchwały lub zarządzenia, bezczynność albo czynności faktyczne lub prawne organów samorządowych
str. 416