Samorząd Terytorialny – 03/2023

W marcowym numerze miesięcznika „Samorząd Terytorialny” poruszamy między innymi tematykę dotyczącą uprawnień kontrolnych Regionalnych Izb Obrachunkowych dotyczących zamówień publicznych w samorządzie terytorialnym; omawiamy charakter prawny prawo pierwszeństwa w rozumieniu art. 34 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami i dopuszczalność cesji uprawnienia z tego tytułu; analizujemy orzeczenie Naczelnego Sąd Administracyjnego w sprawie lokalizacji farmy fotowoltaicznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy.

Uprawnienia kontrolne Regionalnych Izb Obrachunkowych w zakresie zamówień publicznych

• Prof. Wojciech Gonet – Uniwersytet Przyrodniczo-Humanistyczny w Siedlcach, notariusz w Piasecznie

W opracowaniu dokonano analizy uprawnień kontrolnych Regionalnych Izb Obrachunkowych dotyczących zamówień publicznych w samorządzie terytorialnym. Kompetencje Regionalnych Izb Obrachunkowych w przedmiotowym zakresie wynikają z ustawy z 11.09.2019 r. – Prawo zamówień publicznych. Autor wyjaśnia wątpliwości dotyczące stosowania tej ustawy związane ze wskazaniem uprawnionego organu RIO do analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa w ramach udzielania zamówienia publicznego oraz możliwości pobierania opłat za przeprowadzone kontrole samorządowych osób prawnych na zlecenie jednostek samorządu terytorialnego.

Prawo pierwszeństwa w rozumieniu art. 34 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami – charakter prawny i dopuszczalność cesji uprawnienia z tego tytułu

• Maciej Hadel – asesor sądowy w Sądzie Rejonowym dla Krakowa-Podgórza w Krakowie, adiunkt w Zakładzie Prawa Administracyjnego i Nauki o Politykach Publicznych Wydziału Administracji i Nauk Społecznych Politechniki Warszawskiej, członek Zespołu Badawczego Prawa Publicznego 

Przedmiotem rozważań w niniejszym artykule jest kwestia charakteru prawnego uprawnienia z tzw. prawa pierwszeństwa (art. 34 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Przeanalizowana została treść tego uprawnienia, jego zakres przedmiotowy oraz skutki jego naruszenia. Przedstawiono również rozważania dotyczące dopuszczalności cesji roszczeń (uprawnień) przewidzianych przez ustawę o gospodarce nieruchomościami, w tym rzeczonego uprawnienia z tytułu prawa pierwszeństwa, co nie było do tej pory przedmiotem szerszej analizy doktryny i orzecznictwa sądowego.

Lokalizacja farmy fotowoltaicznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy – glosa aprobująca do Wyroku Naczelnego Sąd Administracyjnego z 12 października 2022 r. (II OSK 1482/21)

• Prof. Igor Zachariasz – Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie 

Przedmiotem glosowanego rozstrzygnięcia jest ocena prawna odnosząca się do zasad lokalizacji farm fotowoltaicznych, jakiej dokonał Naczelny Sąd Administracyjny w ramach kontroli wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, który to sąd uchylił decyzję o warunkach zabudowy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach oraz poprzedzającą ją decyzję organu wykonawczego gminy dla inwestycji polegającej na budowie i montażu wolnostojących paneli fotowoltaicznych (elektrowni słonecznej) o łącznej mocy elektrycznej do 2MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną. Przedmiotem glosy jest problem konieczności dokonywania wykładni systemowej w sytuacji, gdy treści przepisów składających się na normę prawną będącą podstawą orzekania organów nie budzą wątpliwości, a w konsekwencji powoduje to klasyfikowanie farm fotowoltaicznych jako zabudowy przemysłowej a nie urządzenia infrastruktury technicznej.

Ponadto w ST 3/2023 polecamy:

• Jacek Krystek
  • Korelacja postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z celami ochrony środowiska dla obszaru Natura 2000 – studium przypadku
• Piotr Kobylski, Paweł Śwital
  • Koła Gospodyń Wiejskich jako instrument aktywności lokalnej – aspekty prawne i finansowe działalności
• Maciej Sabal
  • Regionalne Programy Operacyjne szansą na wyjście z pułapki projektyzacji – przypadek firm rodzinnych
• Michał Sobczak
  • Specyfika gospodarowania zasobem nieruchomości przez województwo łódzkie
• Marta Zdrojkowska
  • Dopuszczalny zakres badania projektu budowlanego w toku postępowania o pozwolenie na budowę
• Maciej J. Nowak
  • Recenzja monografii Rozprawa z decyzją o warunkach zabudowy, red. T. Bąkowski, Gdańsk 2022