Wykaz skrótów | str. 19
Wstęp | str. 21

Rozdział I
System zamówień publicznych | str. 25

1. Źródła prawa | str. 25

2. Zamówienie publiczne – pojęcie i rodzaje | str. 28

3. System zamówień publicznych | str. 37

4. Podmioty systemu zamówień publicznych | str. 40
   4.1. Pojęcie zamawiającego | str. 40
   4.2. Zamawiający publiczni | str. 41
   4.3. Zamawiający sektorowi | str. 44
   4.4. Zamawiający subsydiowani | str. 47
   4.5. Podmioty wspierające | str. 47
   4.6. Wykonawcy | str. 48
   4.7. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych | str. 49
   4.8. Krajowa Izba Odwoławcza | str. 52
   4.9. Rada Zamówień Publicznych | str. 54
   4.10. Urząd Zamówień Publicznych | str. 54
   4.11. Minister właściwy do spraw gospodarki | str. 55
   4.12. Podmioty uprawnione do kontrolowania zamówień publicznych | str. 55
   4.13. Komitet do spraw Kontroli w Zamówieniach Publicznych | str. 56

5. Cele i funkcje systemu zamówień publicznych | str. 57

6. Zasady udzielania zamówień publicznych | str. 72
   6.1. Istota zasad udzielania zamówień publicznych | str. 72
   6.2. Zasada uczciwej konkurencji | str. 73
   6.3. Zasada równego traktowania wykonawców | str. 78
   6.4. Zasada przejrzystości | str. 81
   6.5. Zasada proporcjonalności | str. 82
   6.6. Zasada efektywności zamówień | str. 83
   6.7. Zasada udzielania zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy | str. 85
   6.8. Zasada bezstronności i obiektywizmu | str. 88
   6.9. Zasada jawności postępowania | str. 89
   6.10. Zasada pisemności postępowania | str. 90
   6.11. Zasada języka polskiego | str. 91

7. Pojęcie i charakter prawny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego | str. 92

8. Udzielenie zamówienia jako czynność z zakresu gospodarki finansowej jednostki sektora finansów publicznych | str. 98

Rozdział II
Organizacja udzielania zamówień u zamawiającego | str. 103

1. Podmioty przygotowujące i prowadzące postępowanie | str. 103

2. Pomocnicze działania zakupowe | str. 104

3. Centralizacja zamówień | str. 105

4. Odpowiedzialność za wykonanie obowiązków ustanowionych w Prawie zamówień publicznych | str. 114

5. Osoby odpowiedzialne | str. 115

6. Zakres odpowiedzialności | str. 116

7. Specyfika komisji przetargowej | str. 117

8. Zadania komisji przetargowej | str. 119

9. Organizacja pracy komisji przetargowej | str. 120

10. Biegli | str. 121

11. Bezstronność i obiektywizm | str. 121

12. Szczególne instrumenty i procedury w zakresie zamówień klasycznych | str. 124

Rozdział III
Przedmiot zamówienia | str. 127

1. Istota przedmiotu zamówienia | str. 127

2. Uzasadnione potrzeby zamawiającego a opis przedmiotu zamówienia | str. 130

3. Zakaz podziału zamówienia | str. 137

4. Zamówienie udzielane w częściach a oferty częściowe | str. 138

5. Ogólne zasady opisu przedmiotu zamówienia | str. 140

6. Sposoby opisywania przedmiotu zamówienia | str. 145

7. Szczególne przypadki opisu przedmiotu zamówienia | str. 147

Rozdział IV
Wartość zamówienia | str. 151

1. Ustalenie wartości zamówienia | str. 151

2. Szczególne zasady ustalania wartości zamówienia | str. 155
   2.1. Wartość zamówienia udzielanego w częściach | str. 155
   2.2. Wartość zamówienia na roboty budowlane | str. 156
   2.3. Wartość zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się lub podlegające wznowieniu | str. 157

3. Wartość zamówienia a plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych | str. 158

Rozdział V
Obowiązki formalne zamawiającego | str. 161

1. Analiza potrzeb zamawiającego | str. 161

2. Zaangażowanie wykonawcy przed wszczęciem postępowania | str. 162

3. Uprzywilejowana pozycja zaangażowanych wcześniej wykonawców | str. 164

4. Komunikacja pomiędzy zamawiającym a wykonawcami | str. 165
   4.1. Komunikacja w postępowaniu o udzielenie zamówienia i w konkursie | str. 165
   4.2. Komunikacja elektroniczna | str. 166
   4.3. Wyjątki od obowiązku komunikacji elektronicznej | str. 169

5. Dokumentowanie postępowania | str. 171
   5.1. Obowiązek sporządzenia protokołu | str. 171
   5.2. Treść protokołu | str. 171
   5.3. Przechowywanie protokołu | str. 175
   5.4. Udostępnianie protokołu | str. 176

Rozdział VI
Tryby udzielania zamówień | str. 179

1. Postępowanie o udzielenie zamówienia a tryb udzielenia zamówienia | str. 179

2. Zasady wyboru trybu | str. 180

3. Tryb jako sformalizowana procedura | str. 183

4. Tryby udzielania zamówień klasycznych | str. 184
   4.1. Katalog trybów | str. 184
   4.2. Specyfikacja warunków zamówienia a opis potrzeb i wymagań | str. 185
   4.3. Udostępnianie SWZ i OPiW | str. 187
   4.4. Wyjaśnienia SWZ i OPiW | str. 190
   4.5. Zmiany treści SWZ i OPiW | str. 193
   4.6. Terminy składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu | str. 196
   4.7. Przetarg nieograniczony | str. 199
   4.7.1. Definicja | str. 199
   4.7.2. Procedura | str. 199
   4.7.3. Procedura odwrócona | str. 200
   4.7.4. Treść SWZ | str. 202
   4.8. Przetarg ograniczony | str. 205
   4.8.1. Definicja | str. 205
   4.8.2. Procedura | str. 205
   4.8.3. Treść SWZ oraz zaproszenia do składania ofert | str. 208
   4.9. Negocjacje z ogłoszeniem | str. 212
   4.9.1. Definicja | str. 212
   4.9.2. Przesłanki | str. 213
   4.9.3. Procedura | str. 215
   4.9.4. Treść OPiW, SWZ oraz zaproszeń do składania ofert | str. 225

5. Dialog konkurencyjny | str. 234
   5.1. Definicja | str. 234
   5.2. Przesłanki | str. 234
   5.3. Procedura | str. 235
   5.3.1. Specyfika dialogu konkurencyjnego | str. 235
   5.3.2. Procedura pełna | str. 235
   5.3.3. Procedura bez ogłoszenia | str. 236
   5.3.4. Nagrody | str. 238
   5.3.5. Kryteria oceny ofert | str. 238
   5.3.6. Ulepszanie ofert | str. 239
   5.3.7. Ograniczenie liczby wykonawców w postępowaniu | str. 240
   5.3.8. Dialog | str. 241
   5.4. Treść OPiW, SWZ oraz zaproszeń kierowanych do wykonawców | str. 241

6. Partnerstwo innowacyjne | str. 250
   6.1. Definicja | str. 250
   6.2. Przesłanki | str. 251
   6.3. Procedura | str. 253
   6.3.1. Etapy partnerstwa innowacyjnego | str. 253
   6.3.2. Podobieństwo do negocjacji z ogłoszeniem | str. 255
   6.3.3. Partnerstwo z kilkoma partnerami | str. 256
   6.3.4. Obligatoryjne warunki udziału w postępowaniu | str. 257
   6.3.5. Obligatoryjne kryteria jakościowe | str. 258
   6.3.6. Obligatoryjne treści umowy | str. 258
   6.3.7. Struktura i cele partnerstwa innowacyjnego | str. 259
   6.4. Treść OPiW oraz zaproszeń do składania ofert | str. 260
   6.4.1. OPiW | str. 260
   6.4.2. Zaproszenie do składania ofert wstępnych | str. 264
   6.4.3. OPiW po negocjacjach | str. 265
   6.4.4. Zaproszenie do składania ofert | str. 268

7. Negocjacje bez ogłoszenia | str. 269
   7.1. Definicja | str. 269
   7.2. Przesłanki | str. 269
   7.2.1. Nieskuteczne postępowanie | str. 269
   7.2.2. Nagroda w konkursie | str. 271
   7.2.3. Rzeczy wytwarzane wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych, naukowych lub rozwojowych | str. 272
   7.2.4. Pilna potrzeba udzielenia zamówienia | str. 273
   7.2.5. Procedura | str. 274
   7.2.6. Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy | str. 274
   7.2.7. Wykonawcy zaproszeni do negocjacji | str. 275
   7.2.8. Negocjacje | str. 276
   7.2.9. Treść zaproszenia do negocjacji, zaproszenia do składania ofert oraz SWZ | str. 276

8. Zamówienie z wolnej ręki | str. 279
   8.1. Definicja | str. 279
   8.2. Przesłanki | str. 279
   8.2.1. Monopol z przyczyn technicznych | str. 279
   8.2.2. Monopol wynikający z praw wyłącznych | str. 281
   8.2.3. Działalność twórcza i artystyczna | str. 282
   8.2.4. Rzeczy wytwarzane wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych, naukowych lub rozwojowych | str. 283
   8.2.5. Nagroda w konkursie | str. 284
   8.2.6. Natychmiastowe wykonanie zamówienia | str. 284
   8.2.7. Nieskuteczne postępowanie | str. 287
   8.2.8. Powtórzenie podobnych usług lub robót budowlanych | str. 287
   8.2.9. Dodatkowe dostawy | str. 289
   8.2.10. Szczególnie korzystne warunki | str. 291
   8.2.11. Giełda towarowa | str. 291
   8.2.12. Zamówienia in-house | str. 292
   8.2.13. Współpraca międzyinstytucjonalna | str. 300
   8.2.14. Procedura | str. 301
   8.2.15. Szczególne obowiązki w zamówieniach in-house | str. 303
   8.2.16. Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy | str. 304
   8.2.17. Wykonawca zaproszony do negocjacji | str. 304
   8.2.18. Negocjacje | str. 305

9. Tryb podstawowy | str. 306
   9.1. Specyfika trybu podstawowego | str. 306
   9.2. Procedura w wariancie 1 | str. 307
   9.3. Procedura w wariancie 2 | str. 308
   9.4. Procedura w wariancie 3 | str. 311
   9.5. Wykonawcy w postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym | str. 313
   9.6. Negocjacje w trybie podstawowym | str. 314
   9.7. SWZ, OPiW, zaproszenia | str. 315
   9.7.1. Wariant 1 i 2 | str. 315
   9.7.2. Wariant 3 | str. 318

10. Pozostałe tryby dla zamówień klasycznych o wartości mniejszej niż progi unijne | str. 326
    10.1. Zastosowanie przepisów właściwych dla zamówień klasycznych o wartości równej lub przekraczającej progi unijne | str. 326
    10.2. Partnerstwo innowacyjne | str. 326
    10.3. Negocjacje bez ogłoszenia | str. 327
    10.4. Zamówienie z wolnej ręki | str. 328

Rozdział VII
Badanie i ocena ofert | str. 331

1. Pojęcie oferty | str. 331

2. Forma oferty | str. 332

3. Oferty wariantowe | str. 333

4. Termin składania ofert | str. 334

5. Termin związania ofertą | str. 334

6. Wadium | str. 337
   6.1. Istota wadium | str. 337
   6.2. Kwota wadium | str. 338
   6.3. Ciągłość zabezpieczenia wadialnego | str. 339
   6.4. Forma wadium | str. 340
   6.5. Zwrot wadium | str. 341
   6.6. Zatrzymanie wadium | str. 343

7. Otwarcie ofert | str. 345

8. Kwota przeznaczona na sfinansowanie zamówienia | str. 346

9. Istota badania i oceny ofert | str. 349

10. Wyjaśnienia | str. 350

11. Poprawianie omyłek w ofertach | str. 351
    11.1. Obowiązek zamawiającego | str. 351
    11.2. Omyłki oczywiste | str. 352
    11.3. Inne omyłki | str. 354

12. Problem ceny rażąco niskiej | str. 357

13. Obowiązek podatkowy zamawiającego | str. 365

14. Odrzucenie ofert | str. 367
    14.1. Obowiązek zamawiającego | str. 367
    14.2. Przesłanki odrzucenia ofert | str. 367
    14.2.1. Upływ terminu składania ofert | str. 367
    14.2.2. Przesłanki o charakterze podmiotowym | str. 368
    14.2.3. Niezgodność z przepisami ustawy | str. 369
    14.2.4. Nieważność na podstawie innych przepisów | str. 370
    14.2.5. Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia | str. 370
    14.2.6. Przyczyny techniczne | str. 372
    14.2.7. Czyn nieuczciwej konkurencji | str. 373
    14.2.8. Rażąco niska cena | str. 374
    14.2.9. Brak zaproszenia | str. 374
    14.2.10. Błędy w obliczeniu ceny | str. 375
    14.2.11. Brak zgody na poprawienie omyłki | str. 376
    14.2.12. Brak zgody na przedłużenie terminu związania ofertą | str. 377
    14.2.13. Brak zgody na wybór oferty po upływie terminu związania ofertą | str. 377
    14.2.14. Brak wadium | str. 378
    14.2.15. Niezłożenie oferty wariantowej | str. 378
    14.2.16. Względy bezpieczeństwa publicznego | str. 379
    14.2.17. Niepożądane urządzenia informatyczne | str. 380
    14.2.18. Zaniechanie wizji lokalnej | str. 380

Rozdział VIII
Kwalifikacja podmiotowa wykonawców | str. 383

1. Istota kwalifikacji podmiotowej | str. 383

2. Wykluczenie wykonawcy | str. 385
   2.1. Charakter wykluczenia | str. 385
   2.2. Obligatoryjne przesłanki wykluczenia | str. 386
   2.3. Fakultatywne przesłanki wykluczenia | str. 388
   2.4. Okres wykluczenia | str. 390
   2.5. Samooczyszczenie | str. 391

3. Warunki udziału w postępowaniu | str. 394
   3.1. Charakter warunków udziału w postępowaniu | str. 394
   3.2. Zdolność do występowania w obrocie gospodarczym | str. 395
   3.3. Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności | str. 396
   3.4. Sytuacja ekonomiczna lub finansowa | str. 396
   3.5. Zdolność techniczna lub zawodowa | str. 399
   3.6. Ustalanie warunków udziału w postępowaniu | str. 400
   3.7. Korzystanie z potencjału podmiotów trzecich | str. 402

Rozdział IX
Środki dowodowe składane przez wykonawców | str. 405

1. Istota przedmiotowych i podmiotowych środków dowodowych | str. 405

2. Podmiotowe środki dowodowe | str. 406
   2.1. Oświadczenie wykonawcy | str. 406
   2.2. Możliwość żądania podmiotowych środków dowodowych | str. 408
   2.3. Złożenie podmiotowych środków dowodowych | str. 409
   2.4. Uzupełnienie oświadczenia i podmiotowych środków dowodowych | str. 411
   2.5. Wyjaśnienia oświadczenia i podmiotowych środków dowodowych | str. 412

3. Przedmiotowe środki dowodowe | str. 413
   3.1. Możliwość żądania przedmiotowych środków dowodowych | str. 413
   3.1.1. Katalog przedmiotowych środków dowodowych | str. 413
   3.1.2. Etykiety | str. 413
   3.1.3. Certyfikaty | str. 415
   3.1.4. Inne przedmiotowe środki dowodowe | str. 416
   3.2. Składanie przedmiotowych środków dowodowych | str. 418

Rozdział X
Wybór najkorzystniejszej oferty | str. 419

1. Istota oferty najkorzystniejszej | str. 419

2. Kryteria oceny ofert | str. 420
   2.1. Istota kryteriów oceny ofert | str. 420
   2.2. Rodzaje kryteriów | str. 420
   2.3. Związek z przedmiotem zamówienia | str. 424
   2.4. Opis kryteriów | str. 424
   2.5. Zakres swobody zamawiającego przy ustalaniu kryteriów oceny ofert | str. 425
   2.6. Realność kryteriów oceny ofert | str. 427
   2.7. Właściwości wykonawcy | str. 428
   2.8. Ograniczenie zastosowania kryterium ceny | str. 429
   2.9. Wagi kryteriów | str. 432

3. Aukcja elektroniczna | str. 433
   3.1. Istota i przesłanki aukcji elektronicznej | str. 433
   3.2. Sposób przeprowadzenia aukcji elektronicznej | str. 435

4. Dokonanie wyboru | str. 438

5. Obowiązek informacyjny | str. 441

Rozdział XI
Zakończenie postępowania o udzielenie zamówienia | str. 443

1. Sposoby zakończenia postępowania | str. 443

2. Zakończenie postępowania zawarciem umowy | str. 444

3. Zakończenie postępowania unieważnieniem | str. 446
   3.1. Charakter prawny unieważnienia postępowania | str. 446
   3.2. Przesłanki unieważnienia postępowania – charakter i rodzaje | str. 446
   3.3. Obligatoryjne przesłanki unieważnienia | str. 447
   3.3.1. Brak oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu | str. 447
   3.3.2. Brak możliwości sfinansowania zamówienia | str. 448
   3.3.3. Brak możliwości wyboru oferty najkorzystniejszej | str. 450
   3.3.4. Istotna zmiana okoliczności | str. 450
   3.3.5. Niemożliwa do usunięcia wada postępowania | str. 451
   3.3.6. Niepodpisanie umowy z przyczyn obciążających wykonawcę | str. 452
   3.3.7. Nieskuteczne negocjacje w trybie z wolnej ręki | str. 453
   3.4. Fakultatywne przesłanki unieważnienia | str. 454
   3.4.1. Niezasadność prowadzenia postępowania | str. 454
   3.4.2. Nieprzyznanie środków publicznych | str. 455
   3.4.3. Brak oczekiwanego poziomu konkurencyjności | str. 456

Rozdział XII
Umowa w sprawie zamówienia publicznego | str. 459

1. Charakter i forma umowy | str. 459

2. Niedozwolone klauzule umowne | str. 463

3. Obowiązkowe postanowienia umowy | str. 464

4. Waloryzacja wynagrodzenia wykonawcy | str. 468

5. Opcja | str. 473

6. Szczególne regulacje dotyczące wynagrodzenia wykonawcy | str. 478

7. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy | str. 481

8. Zmiana umowy | str. 484

9. Odstąpienie od umowy oraz jej unieważnienie | str. 489

10. Podwykonawstwo | str. 494

Rozdział XIII
Środki ochrony prawnej | str. 503

1. Specyfika środków ochrony prawnej | str. 503
   1.1. Pojęcie środków ochrony prawnej | str. 503
   1.2. Podmioty uprawnione do skorzystania ze środków ochrony prawnej | str. 504
   1.3. Materialnoprawne przesłanki dopuszczalności środka ochrony prawnej | str. 505

2. Odwołanie jako środek ochrony prawnej | str. 507
   2.1. Zasady ogólne postępowania odwoławczego | str. 507
   2.2. Przedmiot odwołania | str. 510
   2.3. Wniesienie odwołania | str. 511
   2.4. Termin na wniesienie odwołania | str. 513
   2.5. Treść odwołania | str. 516
   2.6. Konsekwencje braków formalnych odwołania | str. 518
   2.7. Odpowiedź na odwołanie | str. 519
   2.8. Przystąpienie do postępowania odwoławczego | str. 520
   2.9. Rozpoznanie odwołania | str. 521
   2.10. Przesłanki odrzucenia odwołania | str. 524
   2.11. Organizacja posiedzeń i rozpraw | str. 526
   2.12. Przebieg posiedzenia | str. 526
   2.13. Przebieg rozprawy | str. 528
   2.14. Dowody w postępowaniu odwoławczym | str. 531
   2.15. Orzeczenia KIO | str. 534
   2.16. Uwzględnienie lub oddalenie odwołania – wyrok KIO | str. 535
   2.17. Postanowienia KIO | str. 537
   2.18. Koszty postępowania odwoławczego | str. 539

3. Postępowanie skargowe | str. 540
   3.1. Przedmiot skargi | str. 540
   3.2. Podmioty uprawnione do wniesienia skargi | str. 541
   3.3. Warunki formalne skargi | str. 542
   3.4. Rozpoznanie skargi | str. 544
   3.5. Skarga kasacyjna | str. 546

Rozdział XIV
Pozasądowe rozwiązywanie sporów | str. 549

1. Istota pozasądowego rozwiązywania sporów w zamówieniach publicznych | str. 549

2. Przesłanki zastosowania pozasądowego rozwiązywania sporów | str. 551

3. Rola Sądu Polubownego przy Prokuratorii Generalnej RP | str. 553

Rozdział XV
Kontrola zamówień publicznych | str. 555

1. Pojęcie kontroli udzielania zamówień publicznych | str. 555

2. Kontrola jako element systemu zamówień publicznych | str. 557

3. Organy kontroli według Prawa zamówień publicznych | str. 559

4. Zamówienia publiczne jako przedmiot kontroli | str. 560

5. Kryteria kontroli | str. 562

6. Współpraca organów kontroli | str. 563
   6.1. Przesłanki współpracy organów kontroli | str. 563
   6.2. Formy współpracy organów kontroli | str. 564

7. Instrumenty racjonalizacji kontroli zamówień publicznych | str. 568
   7.1. Analiza prawdopodobieństwa naruszenia prawa | str. 569
   7.2. Kwestionariusz kontroli | str. 570

8. Kontrola przeprowadzana przez Prezesa UZP | str. 571
   8.1. Miejsce przeprowadzania kontroli | str. 571
   8.2. Bezstronność kontroli | str. 572
   8.3. Kontrola doraźna | str. 573
   8.4. Kontrola uprzednia | str. 576
   8.5. Zastrzeżenia od wyniku kontroli | str. 579
   8.6. Czynności kontrolne | str. 580
   8.7. Skutki stwierdzenia nieprawidłowości w kontrolowanym postępowaniu | str. 582

Rozdział XVI
Odpowiedzialność za naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych | str. 583

1. Odpowiedzialność za nieprawidłowości w systemie zamówień publicznych | str. 583

2. Kary wymierzane przez Prezesa UZP | str. 585
   2.1. Zakres podmiotowy | str. 585
   2.2. Zakres przedmiotowy | str. 586
   2.3. Wysokość i sposób nałożenia kary | str. 588

3. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 589
   3.1. Specyfika odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 589
   3.2. Organy właściwe w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 591
   3.3. Zakres podmiotowy | str. 593
   3.4. Zakres przedmiotowy | str. 601
   3.5. Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 604

Bibliografia | str. 607