Praca ma konstrukcję problemowo-chronologiczną o charakterze formalnym. Autor sugeruje rozwiązanie istniejących problemów zarządzania obroną cywilną na czas pokoju i wojny. Do tego celu posłużyły wyniki badań sondażowych przeprowadzonych wśród pracowników obrony cywilnej województwa zachodniopomorskiego. Dr Jan Pilżys dowodzi, że bezpieczeństwo realizuje się w dużym stopniu przez bezpieczeństwo powszechne, które zarówno w obliczu zagrożeń, jak i w trakcie sytuacji kryzysowych powinno ludzi łączyć. Dotyczy to zwłaszcza ochrony życia, zdrowia, mienia i środowiska społecznego – takie zadanie ma m.in. do spełnienia obrona cywilna, która potrzebuje wielu zmian nie tylko na płaszczyźnie prawnej, ale także na poziomie wyposażenia i przeszkolenia. Istnieje potrzeba stworzenia nowej, sprawnej struktury, która będzie w stanie zareagować na skutki zagrożeń militarnych. Należałoby w nią inwestować lub zrestrukturyzować ją, by wzmacniała swoją siłę.