Zawartość | Nr strony |
---|
Wykaz skrótów | 13 |
Wprowadzenie | 15 |
Rozdział I. Uwagi wspólne dla obu rodzajów postępowań dotyczących zgłoszeń sygnalistów | 17 |
1. Dwa rodzaje postępowań dotyczących zgłoszeń sygnalisty | 17 |
1.1. Podstawowe różnice między postępowaniami dotyczącymi zgłoszeń sygnalisty | 17 |
1.2. Charakter postępowania dotyczącego zgłoszeń zewnętrznych | 20 |
1.3. Charakter postępowania dotyczącego zgłoszeń wewnętrznych | 21 |
2. Elementy wspólne dla obu rodzajów postępowań dotyczących zgłoszeń sygnalisty | 22 |
2.1. Ochrona interesu publicznego i zapewnienie ochrony sygnalisty | 22 |
2.2. Podstawowe pojęcia dotyczące postępowania | 25 |
2.3. Zasada skargowości oraz brak możliwości cofnięcia zgłoszenia | 26 |
3. Przesłanki zgłoszenia sygnalisty | 28 |
3.1. Znaczenie przesłanek zgłoszenia | 28 |
3.2. Przesłanka podmiotowa – dokonanie zgłoszenia przez sygnalistę | 30 |
3.3. Przesłanka przedmiotowa – określone obszary prawa, których naruszenia może dotyczyć zgłoszenie | 34 |
3.4. Zgłoszenia dokonane poza przeznaczonymi do tego kanałami | 37 |
3.5. Znaczenie uprzedniego dokonania ujawnienia publicznego | 38 |
4. Zgłoszenia anonimowe | 39 |
5. Relacja między zgłoszeniem wewnętrznym a zgłoszeniem zewnętrznym | 42 |
6. Ochrona poufności w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń sygnalistów | 47 |
6.1. Cel i sposób regulacji dotyczącej ochrony poufności | 47 |
6.2. Przepisy dotyczące ochrony poufności w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń wewnętrznych | 49 |
6.3. Przepisy dotyczące ochrony poufności w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń zewnętrznych | 49 |
7. Ochrona przed działaniami odwetowymi | 52 |
8. Informowanie na temat możliwości dokonania zgłoszenia naruszenia prawa | 54 |
Rozdział II. Postępowanie dotyczące zgłoszeń zewnętrznych | 57 |
9. Zgłoszenie zewnętrzne jako środek wszczęcia postępowania przez sygnalistę | 57 |
10. Podmioty właściwe do przyjmowania i rozpatrywania zgłoszeń zewnętrznych | 59 |
10.1. Organy publiczne | 59 |
10.2. Rzecznik Praw Obywatelskich w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń zewnętrznych | 64 |
10.3. Organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia zewnętrznego dotyczącego naruszenia prawa przez służby specjalne | 67 |
11. Sporządzenie zgłoszenia zewnętrznego | 68 |
12. Dokonanie zgłoszenia zewnętrznego | 71 |
12.1. Sposoby dokonywania zgłoszeń zewnętrznych | 71 |
12.2. Dokonanie zgłoszenia w imieniu sygnalisty przez inną osobę | 72 |
12.3. Zagadnienie dotyczące ewentualnych innych warunków dokonania zgłoszenia zewnętrznego | 73 |
12.4. Podmiot, do którego można dokonać zgłoszenia zewnętrznego | 73 |
13. Przyjęcie zgłoszenia zewnętrznego | 75 |
13.1. Ocena wpływu pod kątem spełnienia przesłanek zgłoszenia sygnalisty | 75 |
13.2. Niespełnienie przesłanek zgłoszenia sygnalisty | 75 |
13.3. Spełnienie przesłanek zgłoszenia sygnalisty | 76 |
13.4. Dokonanie zgłoszenia za pośrednictwem niewłaściwego kanału a przyjęcie zgłoszenia | 77 |
13.5. Obowiązek wpisu zgłoszenia zewnętrznego do rejestru | 77 |
13.6. Obowiązek przesłania sygnaliście potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia | 78 |
14. Prowadzenie rejestru zgłoszeń zewnętrznych | 79 |
15. Wstępna weryfikacja zgłoszenia zewnętrznego | 81 |
15.1. Rodzaje wstępnej weryfikacji zgłoszenia zewnętrznego | 81 |
15.2. Etapy wstępnej weryfikacji zgłoszenia dokonanego przez sygnalistę do Rzecznika Praw Obywatelskich | 82 |
15.3. Etapy wstępnej weryfikacji zgłoszenia dokonanego przez sygnalistę do organu publicznego oraz zgłoszenia przekazanego przez organ publiczny lub RPO | 83 |
15.4. Ocena, czy zgłoszenie dotyczy informacji o naruszeniu prawa | 85 |
15.5. Zidentyfikowanie organu właściwego do podjęcia działań następczych | 86 |
16. Odstąpienie od przekazania oraz pozostawienie zgłoszenia bez rozpoznania | 88 |
16.1. Uzasadnienie wprowadzenia omawianych mechanizmów | 88 |
16.2. Odstąpienie od przekazania zgłoszenia zewnętrznego | 89 |
16.3. Pozostawienie zgłoszenia zewnętrznego bez rozpoznania | 90 |
17. Przekazanie zgłoszenia zewnętrznego | 92 |
17.1. Dokonanie zgłoszenia a przekazanie zgłoszenia | 92 |
17.2. Sytuacje, w których może mieć miejsce przekazanie zgłoszenia | 93 |
17.3. Sposób przekazania zgłoszenia zewnętrznego | 94 |
17.4. Skutki przekazania zgłoszenia zewnętrznego | 96 |
17.5. Przekazanie zgłoszenia instytucjom, organom lub jednostkom organizacyjnym UE | 97 |
18. Szczególne środki postępowania dotyczącego zgłoszeń zewnętrznych | 98 |
18.1. Zwrócenie się do sygnalisty o wyjaśnienia lub dodatkowe informacje | 98 |
18.2. Inne szczególne środki działania przysługujące organowi publicznemu | 98 |
19. Rozpatrzenie zgłoszenia zewnętrznego – działania następcze i ich skutki | 99 |
19.1. Regulacja dotycząca rozpatrzenia zgłoszenia zewnętrznego | 99 |
19.2. Termin na rozpatrzenie zgłoszenia zewnętrznego | 100 |
19.3. Przykładowe działania następcze | 101 |
19.4. Informowanie sygnalisty o stanie sprawy i wyniku końcowym postępowania | 101 |
20. Wydawanie zaświadczenia potwierdzającego podleganie sygnalisty ochronie | 103 |
Rozdział III. Postępowanie dotyczące zgłoszeń wewnętrznych | 105 |
21. Procedura zgłoszeń wewnętrznych | 105 |
21.1. Znaczenie procedury zgłoszeń wewnętrznych | 105 |
21.2. Obowiązek ustanowienia procedury zgłoszeń wewnętrznych | 107 |
21.3. Obowiązek informowania i udostępnienia treści procedury zgłoszeń wewnętrznych | 108 |
21.4. Możliwość ustanowienia procedury zgłoszeń wewnętrznych, pomimo braku obowiązku | 109 |
21.5. Korzyści z wprowadzenia procedury zgłoszeń wewnętrznych | 110 |
21.6. Zapewnienie odpowiedniego standardu postępowania oraz przegląd procedury zgłoszeń wewnętrznych | 111 |
21.7. Skutki nieustalenia, niewłaściwego ustalenia lub nieudostępnienia treści procedury zgłoszeń wewnętrznych | 112 |
21.8. Obligatoryjne elementy procedury zgłoszeń wewnętrznych | 113 |
21.9. Fakultatywne elementy procedury zgłoszeń wewnętrznych | 120 |
22. Sporządzenie zgłoszenia wewnętrznego | 121 |
23. Przekazanie zgłoszenia wewnętrznego przez sygnalistę | 124 |
24. Przyjęcie zgłoszenia wewnętrznego | 125 |
24.1. Zasady przyjmowania zgłoszeń wewnętrznych | 125 |
24.2. Dokumentowanie przyjęcia zgłoszenia wewnętrznego | 127 |
25. Działania następcze podejmowane w związku ze zgłoszeniami wewnętrznymi | 128 |