Zawartość | Nr strony |
---|
Wykaz skrótów | 15 |
| |
Wstęp | 19 |
| |
Część pierwsza KONSTRUKCJA PRAWNA PEŁNOMOCNICTWA PROCESOWEGO | |
| |
Rozdział I Prawo do wsparcia i reprezentacji | 23 |
Rozdział II Pojęcie pełnomocnictwa | 25 |
| |
Część druga CZYNNOŚCI PEŁNOMOCNIKA W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM | |
| |
Rozdział I Czynności techniczno-procesowe postępowania administracyjnego | 65 |
1. Odbiór pism przez pełnomocnika | 65 |
1.1. Zasady doręczania pism | 65 |
1.2. Sposoby doręczeń | 69 |
2. Wgląd do akt sprawy | 72 |
2.1. Jawność postępowania administracyjnego | 72 |
2.2. Zakres prawa strony wglądu do akt | 73 |
2.3. Ograniczenia wglądu do akt sprawy | 77 |
2.4. Wgląd do akt sprawy a RODO | 80 |
Rozdział II Wszczęcie postępowania administracyjnego | 85 |
1. Sporządzenie i wniesienie podania do organu administracji | 85 |
1.1. Tryby wszczęcia postępowania administracyjnego | 85 |
1.2. Przesłanki pozytywne wszczęcia postępowania | 88 |
1.3. Wymagania formalne podania | 98 |
1.4. Braki formalne podania | 123 |
1.4.1. Braki nieusuwalne | 125 |
1.4.2. Braki usuwalne | 126 |
1.4.3. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych podania | 135 |
1.4.4. Konsekwencje prawne nieuzupełnienia braków formalnych podania | 138 |
1.4.5. Skutki zaniechania wezwania o uzupełnienie braków podania | 142 |
1.5. Modyfikacja lub wycofanie podania | 143 |
1.6. Wniesienie podania do organu właściwego | 144 |
1.7. Zawarte we wniosku żądanie dotyczy sprawy indywidualnej załatwianej w drodze decyzji (sprawa administracyjna) | 157 |
1.8. Legitymacja podmiotu wnoszącego żądanie – wniesienie wniosku przez osobę będącą stroną | 160 |
1.8.1. Pojęcie strony | 160 |
1.8.2. Wielość stron w postępowaniu | 171 |
1.8.3. Zdolność administracyjnoprawna i zdolność administracyjnoprocesowa | 173 |
1.8.4. Zastępca procesowy – zarząd sukcesyjny i zarząd spadkiem nieobjętym | 182 |
1.8.5. Następstwo procesowe | 185 |
1.9. Odmowa wszczęcia postępowania | 186 |
1.9.1. Wniesienie podania przez osobę niebędącą stroną | 191 |
1.9.2. Inne przyczyny odmowy wszczęcia postępowania | 194 |
1.10. Formalne wszczęcie postępowania administracyjnego | 204 |
1.10.1. Moment (data) wszczęcia postępowania administracyjnego | 205 |
1.10.2. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania | 211 |
1.10.3. Wszczęcie postępowania a obowiązek informacyjny wynikający z RODO | 211 |
2. Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość (sporu kompetencyjnego) | 213 |
2.1. Definicja i rodzaje sporów o właściwość | 213 |
2.2. Organy właściwe do rozstrzygania sporów o właściwość (sporów kompetencyjnych) | 215 |
2.3. Postępowanie w sprawie rozstrzygnięcia sporu o właściwość przed organami administracji publicznej | 217 |
2.4. Postępowanie w sprawie rozstrzygnięcia sporu o właściwość i sporu kompetencyjnego przed Naczelnym Sądem Administracyjnym | 218 |
3. Wniosek o wyłączenie pracownika (członka organu kolegialnego) od udziału w postępowaniu lub o wyłączenie organu od załatwienia sprawy | 220 |
3.1. Wyłączenie z mocy ustawy | 221 |
3.2. Wyłączenie pracownika na żądanie | 224 |
3.3. Skutki naruszenia przepisów o wyłączeniu | 227 |
Rozdział III Czynności pełnomocnika w toku postępowania administracyjnego | 230 |
1. Wniosek o przywrócenie uchybionego terminu | 230 |
1.1. Rodzaje terminów i zasady ich obliczania | 230 |
1.2. Przesłanki przywrócenia terminu | 232 |
1.3. Rozstrzygnięcie organu w przedmiocie przywrócenia terminu | 239 |
2. Wniosek w przedmiocie zawieszenia postępowania | 240 |
2.1. Wniosek w przedmiocie fakultatywnego zawieszenia postępowania | 241 |
2.2. Wniosek w przedmiocie obligatoryjnego zawieszenia postępowania | 244 |
3. Środki prawne służące przeciwdziałaniu bezczynności organów administracji publicznej i przewlekłemu prowadzeniu postępowania | 248 |
3.1. Terminy załatwiania spraw | 248 |
3.2. Ponaglenie | 252 |
3.3. Skarga na bezczynność organu administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie postępowania | 257 |
4. Udział w czynnościach poprzedzających zawarcie ugody | 261 |
4.1. Prawo do zawarcia ugody | 261 |
4.2. Przesłanki dopuszczalności zawarcia ugody | 262 |
4.3. Tryb i forma zawarcia ugody | 263 |
5. Wniosek w przedmiocie kosztów postępowania | 265 |
| |
Rozdział IV Czynności pełnomocnika w postępowaniu wyjaśniającym | 270 |
1. Udział pełnomocnika w czynnościach postępowania dowodowego | 270 |
1.1. Zasada prawdy obiektywnej | 270 |
1.2. Inicjatywa dowodowa pełnomocnika strony | 276 |
1.2.1. Wniosek dowodowy | 278 |
1.2.2. Środki dowodowe | 279 |
1.3. Prawo do wypowiedzenia się w przedmiocie przeprowadzonych dowodów | 293 |
2. Udział pełnomocnika w rozprawie administracyjnej | 294 |
2.1. Formy postępowania wyjaśniającego | 294 |
2.2. Czynności pełnomocnika w toku rozprawy | 295 |
3. Udział pełnomocnika w mediacji administracyjnej | 298 |
3.1. Cele i przesłanki mediacji | 298 |
3.2. Rodzaje mediacji | 301 |
3.3. Czynności pełnomocnika w ramach mediacji | 302 |
| |
Rozdział V Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym | 304 |
1. Wniosek w przedmiocie rektyfikacji decyzji administracyjnej | 304 |
1.1. Wniosek o uzupełnienie decyzji | 304 |
1.2. Wniosek o sprostowanie decyzji | 307 |
1.3. Wniosek o wyjaśnienie wątpliwości co do treści decyzji | 310 |
2. Wniosek o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności lub wstrzymanie wykonania decyzji | 313 |
2.1. Przesłanki i tryb nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności | 313 |
2.2. Wstrzymanie wykonania decyzji | 315 |
| |
Rozdział VI Weryfikacja decyzji i postanowień | 317 |
1. Odwołanie od decyzji | 318 |
1.1. Zasada dwuinstancyjności | 318 |
1.2. Przedmiot odwołania | 320 |
1.3. Legitymacja do wniesienia odwołania | 324 |
1.4. Wymagania formalne odwołania | 326 |
1.4.1. Forma i treść odwołania | 326 |
1.4.2. Tryb i termin do wniesienia odwołania | 329 |
1.5. Ograniczenie i cofnięcie odwołania | 330 |
1.6. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania | 332 |
2. Zażalenie | 336 |
2.1. Przedmiot zażalenia | 336 |
2.2. Wymagania formalne zażalenia | 338 |
3. Weryfikacja milczącego załatwienia sprawy | 339 |
3.1. Ogólna charakterystyka instytucji milczącego załatwienia sprawy | 339 |
3.2. Postacie zjawiskowe milczącego załatwienia sprawy | 341 |
3.3. Przesłanki wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wykazującej zdolność do jej milczącego załatwienia | 343 |
3.4. Wszczęcie postępowania w sprawie wykazującej zdolność do jej milczącego załatwienia | 348 |
3.5. Przesłanki zaktualizowania się skutków prawnych milczącego załatwienia sprawy administracyjnej | 351 |
3.6. Charakter i rola postanowienia – zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy | 355 |
3.7. Tryby weryfikacji skutków milczącego załatwienia sprawy | 359 |
3.7.1. Limitacja możliwości zaskarżenia skutków prawnych milczącego załatwienia sprawy | 359 |
3.7.2. Stosowanie trybów nadzwyczajnych oraz trybów kontroli wykonania rozstrzygnięć do milczącego załatwienia sprawy | 360 |
3.7.3. Kontrola sądowa milczącego załatwienia sprawy | 368 |
3.7.4. Eliminacja skutków milczącego załatwienia sprawy a tzw. postanowienie zaświadczające | 368 |
4. Nadzwyczajne środki zaskarżenia decyzji (postanowienia) | 368 |
4.1. Podanie o wznowienie postępowania | 369 |
4.2. Wniosek o stwierdzenie nieważności | 373 |
4.3. Wniosek o uchylenie lub zmianę decyzji dotkniętej wadami niekwalifikowanymi bądź decyzji prawidłowej | 375 |
| |
Część trzecia CZYNNOŚCI PEŁNOMOCNIKA W POSTĘPOWANIU SĄDOWOADMINISTRACYJNYM | |
| |
Rozdział I Pisma w postępowaniu przed sądem administracyjnym | 381 |
1. Wymagania związane z wnoszeniem pism procesowych | 381 |
2. Charakterystyka środków inicjujących postępowanie sądowoadministracyjne | 387 |
2.1. Skutki podjęcia czynności inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne – wniesienie skargi, sprzeciwu lub wniosku a ich dopuszczalność | 391 |
2.2. Rygor procesowy stosowany w warunkach stwierdzonej niedopuszczalności środka inicjującego postępowanie sądowoadministracyjne – Gwarancje realizacji zasady skargowości | 399 |
2.3. Przesłanki dopuszczalności skargi, sprzeciwu i wniosku | 408 |
2.3.1. Istnienie przedmiotu zaskarżenia | 413 |
2.3.2. Właściwość sądów administracyjnych | 432 |
2.3.3. Lis pendens i res iudicata (art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.) | 465 |
2.3.4. Obowiązek uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia na drodze administracyjnej | 473 |
2.3.4.1. Fakultatywny charakter wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 3 p.p.s.a.) | 489 |
2.3.4.2. Rygor procesowy | 501 |
2.3.5. Termin zaskarżenia | 514 |
2.3.5.1. Miejsce dokonania czynności zaskarżenia a termin zaskarżenia | 530 |
2.3.5.2. Konsekwencje procesowe uchybienia terminowi do wniesienia skargi | 534 |
2.3.6. Wymogi formalne skargi | 549 |
2.3.6.1. Forma pisemna lub dokument elektroniczny | 554 |
2.3.6.2. Szczegółowe wymogi treściowe skargi | 556 |
2.3.6.3. Procedura sanowania braków formalnych i treściowych skargi – art. 49, art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. | 569 |
2.3.7. Wymogi fiskalne skargi | 583 |
2.3.8. Zdolność sądowa i procesowa | 590 |
2.3.9. Legitymacja skargowa | 600 |
2.3.9.1. Każdy, kto ma interes prawny w zaskarżeniu zachowania kompetencyjnego organu | 602 |
2.2.9.2. Modyfikacje podstaw legitymacji skargowej w przepisach szczególnych | 608 |
2.3.10. Zawisłość sprawy administracyjnej weryfikacyjnej jako przesłanka dopuszczalności skargi | 625 |
2.3.10.1. Zbieg postępowań w systemie kontroli administracji publicznej | 626 |
2.3.10.2. Uprzednie wszczęcie postępowania weryfikacyjnego wewnątrzadministracyjnego a dopuszczalność skargi (art. 56 p.p.s.a.) | 628 |
2.3.10.3. Dopuszczalność wszczęcia postępowania wewnątrzadministracyjnego w toku postępowania sądowoadministracyjnego | 630 |
2.3.10.4. Prawomocność decyzji a kompetencje weryfikacyjne wewnątrzadministracyjne | 636 |
3. Sporządzenie i wniesienie sprzeciwu od decyzji i postanowienia do sądu administracyjnego | 651 |
3.1. Uwagi wprowadzające | 651 |
3.2. Skutki wniesienia sprzeciwu od decyzji oraz rygor stosowany wobec stwierdzenia niedopuszczalności sprzeciwu od decyzji | 652 |
3.3. Przedmiot zaskarżenia | 653 |
3.4. Przesłanki dopuszczalności sprzeciwu od decyzji – uwagi ogólne | 654 |
3.5. Termin zaskarżenia | 655 |
3.6. Wymogi formalne sprzeciwu od decyzji | 656 |
3.7. Elementy wspólne dla sprzeciwu z art. 3 § 2a p.p.s.a. oraz skargi w zakresie dopuszczalności postępowania sądowoadministracyjnego | 659 |
3.8. Legitymacja do wniesienia sprzeciwu od decyzji z art. 138 § 2 k.p.a. | 660 |
3.9. Przesłanki dopuszczalności skargi nieznajdujące zastosowania w postępowaniu inicjowanym sprzeciwem pomimo odesłania z art. 64b § 1 p.p.s.a. | 663 |
3.10. Problematyka sprzeciwu od postanowienia | 664 |
4. Sporządzenie i wniesienie wniosku o wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego | 672 |
4.1. Uwagi wprowadzające | 672 |
4.2. Wniosek skarżącego o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. | 673 |
4.2.1. Skutki wniesienia wniosku | 673 |
4.2.2. Rygor procesowy stosowany w warunkach stwierdzonej niedopuszczalności wniosku | 675 |
4.2.3. Sprawa wniosku a właściwość sądów administracyjnych ustalana na podstawie art. 3 p.p.s.a. | 676 |
4.2.4. Problem powagi rzeczy osądzonej | 677 |
4.2.5. Termin i miejsce złożenia wniosku | 678 |
4.2.6. Wymogi formalne i fiskalne wniosku z art. 55 § 1 p.p.s.a. | 679 |
4.2.7. Podmiot uprawniony (legitymacja do wniesienia wniosku z art. 55 § 1 p.p.s.a.) | 680 |
4.2.8. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 64c § 6 p.p.s.a. | 681 |
4.3. Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość oraz sporu kompetencyjnego | 681 |
| |
Rozdział II Czynności pełnomocnika w toku postępowania sądowoadministracyjnego | 692 |
1. Wniosek w przedmiocie wstrzymania wykonania aktu lub czynności organu administracji | 692 |
1.1. Informacje ogólne | 692 |
1.2. Wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej | 695 |
1.3. Zakres przedmiotowy wniosku o wstrzymanie wykonania | 696 |
1.3.1. Forma działania organu administracji publicznej a możliwość udzielenia ochrony tymczasowej | 696 |
1.3.2. Granice sprawy jako determinanta zakresu przedmiotowego udzielenia ochrony tymczasowej | 696 |
1.3.3. „Nadawanie się do wykonania” jako warunek udzielenia ochrony tymczasowej per se | 698 |
1.4. Etap postępowania a kompetencja do udzielenia ochrony tymczasowej | 704 |
1.4.1. Zasady rozgraniczenia kompetencji organu i sądu administracyjnego | 704 |
1.4.2. Kompetencja organu administracji publicznej | 705 |
1.4.3. Kompetencja sądu administracyjnego | 707 |
1.5. Wymagania formalne wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej | 707 |
1.5.1. Zasada skargowości a udzielenie ochrony tymczasowej przez sąd | 707 |
1.5.2. Termin do złożenia wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny | 708 |
1.5.3. Kontrola formalna wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny | 708 |
1.6. Przesłanki merytoryczne udzielania ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny | 709 |
1.6.1. Przesłanki pozytywne i negatywne wniosku | 709 |
1.6.2. Uzasadnienie wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny | 713 |
1.7. Rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny | 714 |
2. Wniosek o wyłączenie sędziego | 720 |
2.1. Przesłanki wyłączenia sędziego z mocy ustawy | 721 |
2.2. Przesłanki względne wyłączenia sędziego | 723 |
3. Wniosek o przeprowadzenie testu niezawisłości i bezstronności sędziego | 726 |
3.1. Przesłanki dopuszczalności wniosku o przeprowadzenie testu niezawisłości i bezstronności sędziego | 728 |
3.2. Zaskarżalność orzeczeń w przedmiocie wniosku o przeprowadzenie testu niezawisłości i bezstronności sędziego | 730 |
4. Wniosek o przyznanie prawa pomocy | 731 |
4.1. Zakres udzielenia prawa pomocy | 731 |
4.2. Forma i treść wniosku o przyznanie prawa pomocy | 732 |
4.3. Przesłanki przyznania prawa pomocy | 734 |
4.4. Zaskarżanie rozstrzygnięć w przedmiocie prawa pomocy | 737 |
5. Wniosek o przywrócenie uchybionego terminu | 739 |
5.1. Rodzaje terminów i zasady ich obliczania | 739 |
5.2. Uchybienie terminowi | 741 |
5.3. Przesłanki przywrócenia terminu | 742 |
5.4. Wstrzymanie postępowania | 747 |
6. Udział pełnomocnika w posiedzeniu mediacyjnym | 747 |
7. Udział pełnomocnika w rozprawie przed sądem administracyjnym | 750 |
8. Wniosek w przedmiocie dowodu uzupełniającego z dokumentu | 754 |
9. Cofnięcie skargi | 757 |
10. Wniosek w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego | 768 |
11. Skarga na przewlekłość postępowania | 772 |
11.1. Informacje ogólne | 772 |
11.2. Aspekty formalne związane z wnoszeniem skargi | 776 |
11.3. Rozpatrzenie skargi | 780 |
12. Koszty postępowania związane z udziałem w sprawie pełnomocnika | 783 |
12.1. Obowiązek ponoszenia kosztów | 783 |
12.2. Wniosek strony jako przesłanka zasądzenia kosztów postępowania | 785 |
12.3. Pojęcie niezbędnych kosztów postępowania | 787 |
12.4. Zwrot kosztów postępowania przed sądem pierwszej instancji w wyroku | 790 |
12.5. Zwrot kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia skargi w trybie autokontroli organu administracji publicznej i pomyślnego zakończenia postępowania mediacyjnego | 791 |
12.6. Zwrot kosztów postępowania w razie częściowego uwzględnienia skargi | 791 |
12.7. Zwrot kosztów postępowania zawinionych zachowaniem strony | 792 |
12.8. Zwrot kosztów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym | 793 |
12.8.1. Zwrot kosztów postępowania w razie uwzględnienia lub oddalenia skargi kasacyjnej | 793 |
12.8.2. Odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego | 795 |
12.9. Koszty nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu | 796 |
| |
Rozdział III Czynności pełnomocnika po wydaniu orzeczenia sądowego | 799 |
1. Wniosek o rektyfikację orzeczenia sądowego | 799 |
1.1. Wniosek o uzupełnienie wyroku | 800 |
1.2. Wniosek o sprostowanie orzeczenia | 803 |
1.3. Wniosek o wykładnię orzeczenia | 805 |
| |
Rozdział IV Zaskarżanie orzeczeń sądowych | 807 |
1. Skarga kasacyjna | 808 |
1.1. Charakter skargi kasacyjnej | 808 |
1.2. Dopuszczalność skargi kasacyjnej | 809 |
1.2.1. Przedmiot zaskarżenia | 810 |
1.2.2. Legitymacja do wniesienia skargi kasacyjnej | 812 |
1.2.3. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej | 813 |
1.2.4. Przymus zastępstwa procesowego | 816 |
1.2.5. Wymagania fiskalne | 816 |
1.2.6. Skarga kasacyjna jako kwalifikowane pismo procesowe | 818 |
1.2.6.1. Wymagania skargi kasacyjnej jako pisma w postępowaniu sądowym | 818 |
1.2.6.2. Wskazanie zakresu zaskarżenia | 819 |
1.2.6.3. Przytoczenie podstaw kasacyjnych | 821 |
1.2.6.4. Wniosek zaskarżenia | 825 |
1.3. Odpowiedź na skargę kasacyjną | 827 |
1.4. Orzeczenia w przedmiocie skargi kasacyjnej | 829 |
2. Zażalenie | 830 |
2.1. Przedmiot zażalenia | 831 |
2.2. Wymagania formalne zażalenia | 833 |
| |
Część czwarta WARSZTAT PEŁNOMOCNIKA: STRUKTURA SKARG, IDENTYFIKACJA UCHYBIEŃ I FORMUŁOWANIE ZARZUTÓW | |
| |
Rozdział I Metodologia poszukiwania wad w postępowaniu administracyjnym jurysdykcyjnym | 837 |
1. Wprowadzenie | 837 |
2. Ustalenie charakteru postępowania, w którym zostało wydane rozstrzygnięcie | 844 |
3. Istnienie przedmiotu zaskarżenia | 847 |
4. Ustalenie, czy nie istnieją negatywne przesłanki do wszczęcia postępowania na skutek wniesionego środka zaskarżenia | 858 |
5. Wady stanowiące podstawę stwierdzenia nieważności | 859 |
6. Wady stanowiące podstawę wznowienia postępowania | 877 |
7. Wady stanowiące naruszenie zasad ogólnych | 900 |
8. Pozostałe wady | 951 |
| |
Rozdział II Wzory pism | 956 |
1. Skarga do WSA | 956 |
2. Skarga kasacyjna do NSA | 966 |
| |
Bibliografia | 973 |
| |
O autorach | 995 |