Wykaz skrótów | str. 9

Wstęp | str. 11

Rozdział 1
Istota i zakres kierownictwa | str. 13
1.1. Pojęcie kierownictwa | str. 13
1.1.1. Próba definicji | str. 13
1.1.2. Ujęcie kierownictwa w ustawach | str. 28
1.1.3. Kierownictwo w prawie obcym | str. 33
1.2. Kierownictwo a koordynacja | str. 36
1.3. Układy kierownictwa | str. 40

Rozdział 2
Kierownictwo a kompetencje organu administracji publicznej | str. 47
2.1. Istota kompetencji w prawie administracyjnym | str. 47
2.1.1. Pojęcie kompetencji | str. 47
2.1.2. Zadania organu administracji publicznej | str. 62
2.1.3. Zakres działania i właściwość organu administracji | str. 66
2.1.4. Budowa normy kompetencyjnej | str. 69
2.2. Kompetencja kierownicza | str. 71
2.2.1. Cechy szczególne kompetencji kierowniczej | str. 72
2.2.2. Granice kompetencji kierowniczej | str. 75
2.2.3. Postulaty kompetencyjne | str. 80
2.3. Upoważnienie administracyjne a kierownictwo | str. 83
2.4. Podsumowanie | str. 91

Rozdział 3
Środki kierownictwa | str. 93
3.1. Pojęcie środka kierownictwa | str. 93
3.2. Ogólny podział środków kierownictwa | str. 96
3.3. Założenia badawcze do przeglądu środków kierownictwa de lege lata | str. 99
3.4. Środki kierownictwa stosowane przez Radę Ministrów | str. 101
3.5. Środki kierownictwa stosowane przez Prezesa Rady Ministrów | str. 107
3.5.1. Zarządzenia Prezesa Rady Ministrów | str. 109
3.5.2. Wytyczne i polecenia dla kierowników urzędów centralnych | str. 113
3.5.3. Akty kierownictwa nad wojewodami | str. 117
3.6. Środki kierownictwa stosowane przez ministra | str. 126
3.7. Kierownictwo w państwowych jednostkach organizacyjnych | str. 132
3.7.1. Narodowy Fundusz Zdrowia | str. 132
3.7.2. Zakład Ubezpieczeń Społecznych | str. 137
3.8. Kierownictwo w urzędzie | str. 139
3.8.1. Kierownictwo wobec pracownika | str. 139
3.8.2. Kierownictwo wobec komórek organizacyjnych | str. 159
3.9. Pozaustawowe środki kierownictwa | str. 165
3.10.Podsumowanie | str. 167

Rozdział 4
Prawne formy działania organu kierującego | str. 170
4.1. Wprowadzenie | str. 170
4.2. Akty prawne | str. 172
4.2.1. Akty normatywne | str. 177
4.2.2. Akty generalne niebędące aktami normatywnymi | str. 179
4.2.3. Akty administracyjne | str. 184
4.3. Czynności materialno-techniczne | str. 185
4.3.1. Czynności kontrolne | str. 185
4.3.2. Instruktaż | str. 186
4.3.3. Zalecenia i opinie | str. 187
4.4. Czynności społeczno-organizatorskie | str. 187
4.5. Problem działań dwustronnych | str. 190
4.6. Środki kierownictwa o charakterze mieszanym | str. 195
4.7. Dobór właściwego środka kierownictwa w świetle prawa pozytywnego | str. 196
4.8. Hierarchia środków kierownictwa | str. 197
4.9. Środki kierownictwa de lege ferenda | str. 201
4.9.1. Zakres potrzebnych zmian ustawowych | str. 201
4.9.2. Proponowane ustawowe przepisy o środkach kierownictwa | str. 206
4.9.3. Miejsce proponowanych zmian ustawowych | str. 215

Rozdział 5
Kierownictwo a wartości | str. 217
5.1. Próba wyodrębnienia wartości o charakterze podstawowym | str. 217
5.2. Od dobra osoby do dobra wspólnego | str. 222
5.3. Zasady prawa administracyjnego | str. 228
5.4. Wartości narzędziowe | str. 235
5.5. Kierownictwo wobec wartości prawa administracyjnego | str. 238
5.5.1. Godność | str. 239
5.5.2. Równość | str. 241
5.5.3. Wolność | str. 243
5.5.4. Dobro wspólne | str. 245
5.5.5. Sprawność | str. 250
5.5.6. Jednolitość | str. 252
5.6. Niedostatek wartości w procesie kierowania | str. 254
5.7. Dobór właściwego środka kierownictwa w świetle wartości | str. 256
5.8. Podsumowanie | str. 258

Uwagi końcowe | str. 261

Bibliografia | str. 267

Akty prawne | str. 275