Wykaz skrótów | str. 13
Wprowadzenie | str. 17
Rozdział I
Aksjologiczne podstawy ładu publicznego (administracyjnego) | str. 21
Uwagi wstępne | str. 21
Poszukiwanie ładu prawnego w sferze prawa administracyjnego i jego aksjologicznych fundamentów | str. 22
Godność człowieka i dobro wspólne jako podstawy
...
Wykaz skrótów | str. 13
Wprowadzenie | str. 17
Rozdział I
Aksjologiczne podstawy ładu publicznego (administracyjnego) | str. 21
Uwagi wstępne | str. 21
Poszukiwanie ładu prawnego w sferze prawa administracyjnego i jego aksjologicznych fundamentów | str. 22
Godność człowieka i dobro wspólne jako podstawy ładu aksjologicznego w sferze prawa administracyjnego | str. 29
Wybrane zagadnienia realizacji aksjologicznych problemów prawa administracyjnego. Sygnalizacja kwestii podstawowych | str. 33
Bibliografia | str. 37
Rozdział II
Administracja i prawo administracyjne – zagadnienia kluczowe | str. 39
Pojęcie administracji w ujęciu historycznym i współczesnym | str. 39
Cechy administracji | str. 44
Postacie i funkcje administracji | str. 45
Sfery (płaszczyzny) działania administracji | str. 47
Definicje prawa administracyjnego | str. 48
Cechy prawa administracyjnego | str. 51
Podziały prawa administracyjnego | str. 52
Stosunek administracyjnoprawny | str. 54
8.1. Pojęcie, własności i komponenty stosunku administracyjnoprawnego | str. 54
8.2. Zaistnienie i zakończenie stosunków administracyjnoprawnych oraz typy tych stosunków | str. 59
Bibliografia | str. 62
Rozdział III
Źródła prawa administracyjnego | str. 65
Pojęcie i cechy źródeł prawa administracyjnego | str. 65
Klasyfikacja źródeł prawa | str. 68
Źródła powszechnie obowiązującego prawa | str. 71
3.1. Konstytucja RP | str. 71
3.2. Ustawy | str. 73
3.3. Umowy międzynarodowe | str. 74
3.4. Rozporządzenia z mocą ustawy | str. 79
3.5. Rozporządzenia (wykonawcze do ustaw) | str. 80
3.6. Prawo Unii Europejskiej w systemie źródeł prawa administracyjnego | str. 81
3.6.1. Źródła prawa pierwotnego Unii Europejskiej | str. 87
3.6.2. Źródła prawa wtórnego (pochodnego) Unii Europejskiej | str. 88
Źródła prawa wewnętrznego | str. 93
4.1. Uchwały | str. 94
4.2. Zarządzenia | str. 95
Normy techniczne, normy planowe, zwyczaj, orzecznictwo sądowe, orzecznictwo administracyjne oraz poglądy doktryny i ich rola w systemie źródeł prawa administracyjnego | str. 96
Promulgacja (ogłaszanie) źródeł prawa | str. 97
Bibliografia | str. 102
Rozdział IV
Publiczne prawa podmiotowe | str. 105
Publiczne prawa podmiotowe | str. 105
1.1. Uwagi ogólne | str. 105
1.2. Podmioty publicznych praw podmiotowych | str. 109
1.3. Treść publicznych praw podmiotowych | str. 110
Pojęcie interesu publicznego (społecznego) | str. 111
Władztwo administracyjne | str. 112
Uznanie administracyjne | str. 114
Pozostałe postacie luzu decyzyjnego | str. 117
5.1. Koncepcje luzu decyzyjnego stosowania prawa | str. 117
Bibliografia | str. 121
Rozdział V
Zasady w systemie prawa administracyjnego | str. 125
Pojęcie zasad prawa administracyjnego | str. 125
Typologia zasad prawa administracyjnego | str. 126
Zasady ogólne ustrojowego prawa administracyjnego | str. 127
3.1. Zasada pomocniczości | str. 128
3.2. Zasada jednolitości (unitarności) państwa | str. 130
3.3. Zasada kompetencyjności | str. 131
3.4. Zasada zespolenia administracyjnego | str. 134
3.5. Zasada sprawności (efektywności) działań administracji | str. 136
3.6. Zasada kierownictwa | str. 137
3.7. Zasada planowania | str. 139
3.8. Zasada kontroli i nadzoru | str. 140
3.9. Zasady wariantowe resortowości – terytorialności | str. 142
3.10. Zasady wariantowe kolegialności – jednoosobowości (monokratyczności) | str. 145
3.11. Zasady wariantowe centralizacji – decentralizacji | str. 146
3.12. Zasady wariantowe koncentracji – dekoncentracji | str. 149
Zasady ogólne materialnego prawa administracyjnego | str. 151
4.1. Zasada demokratycznego państwa prawnego | str. 152
4.2. Wybrane zasady wywodzone przez doktrynę i judykaturę z zasady demokratycznego państwa prawnego | str. 154
4.3. Zasady wynikające z zasady demokratycznego państwa prawnego określone w Konstytucji RP jako zasady samoistne | str. 155
4.4. Zasady wynikające z zasady demokratycznego państwa prawnego wywodzone z pozakonstytucyjnych źródeł prawa | str. 156
Zasady ogólne postępowania administracyjnego | str. 157
Bibliografia | str. 159
Rozdział VI
Prawne formy i metody działania administracji | str. 165
Pojęcie i podział prawnych form działania administracji | str. 165
Generalne akty zewnętrzne i wewnętrzne administracji publicznej | str. 173
Akt administracyjny | str. 177
3.1. Deklaratoryjne i konstytutywne akty administracyjne | str. 180
3.2. Formalne i nieformalne akty administracyjne | str. 181
3.3. Wewnętrzne i zewnętrzne akty administracyjne | str. 181
3.4. Jednostronne i dwustronne akty administracyjne | str. 182
3.5. Negatywne i pozytywne akty administracyjne | str. 182
3.6. Nakazujące, kształtujące i ustalające akty administracyjne | str. 183
3.7. Osobiste, rzeczowe i osobisto-rzeczowe akty administracyjne | str. 183
3.8. Charakterystyka aktów administracyjnych | str. 184
Ugoda administracyjna | str. 187
Porozumienia administracyjne | str. 193
Umowy administracyjne i cywilnoprawne | str. 195
Promesy | str. 199
Partnerstwo publiczno-prywatne | str. 201
Działania faktyczne administracji | str. 202
9.1. Czynności materialno-techniczne | str. 204
9.2. Działalność społeczno-organizatorska | str. 205
Bibliografia | str. 205
Rozdział VII
Organ administracji publicznej i inne podmioty administrujące | str. 209
Podmioty administrujące a aparat administracyjny | str. 209
Organy administracji publicznej – pojęcie, cechy i rodzaje | str. 211
Właściwość a kompetencja | str. 213
Pojęcie urzędu administracji publicznej | str. 216
Zakład publiczny (administracyjny) | str. 219
Osoby prawne typu korporacyjnego i zakładowego | str. 220
Formy relacji pomiędzy podmiotami administrującymi | str. 222
7.1. Kierownictwo | str. 222
7.2. Kontrola | str. 222
7.3. Nadzór | str. 225
7.4. Współdziałanie | str. 227
7.5. Koordynacja | str. 228
Bibliografia | str. 229
Rozdział VIII
Naczelne i inne centralne organy administracji państwowej (rządowej) | str. 231
Uwagi ogólne | str. 231
Prezydent RP | str. 233
Rada Ministrów | str. 235
3.1. Pozycja ustrojowa, struktura i powoływanie Rady Ministrów | str. 235
3.2. Tryb pracy Rady Ministrów | str. 237
3.3. Organy wewnętrzne i pomocnicze Rady Ministrów oraz Prezesa Rady Ministrów | str. 238
3.4. Pełnomocnicy rządu oraz reprezentowanie Rady Ministrów | str. 239
3.5. Zadania i kompetencje Rady Ministrów | str. 240
3.6. Prezes Rady Ministrów, ministrowie i inni członkowie Rady Ministrów | str. 241
3.6.1. Prezes Rady Ministrów i Kancelaria Prezesa Rady Ministrów | str. 242
3.6.2. Wiceprezes Rady Ministrów | str. 246
3.6.3. Ministrowie i przewodniczący określonych w ustawach komitetów | str. 247
Organy centralne (urzędy centralne) | str. 253
4.1. Ogólna charakterystyka organów centralnych (urzędów centralnych) | str. 253
4.2. Przykładowe organy centralne (urzędy centralne) nadzorowane przez Prezesa Rady Ministrów | str. 255
4.3. Organy centralne w wybranych działach administracji rządowej | str. 257
4.4. Wybrane agencje w układzie administracji centralnej | str. 259
Bibliografia | str. 263
Rozdział IX
Terenowe organy administracji rządowej | str. 265
Wojewoda i inne organy | str. 265
1.1. Funkcje i zadania wojewody | str. 266
1.2. Struktura urzędu wojewódzkiego | str. 269
Wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów | str. 270
2.1. Kontrola realizowana przez wojewodę | str. 273
Akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę | str. 274
Administracja zespolona | str. 275
4.1. Wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego | str. 275
4.2. Wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej | str. 277
4.2.1. Organizacja Inspekcji Handlowej | str. 279
4.3. Komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej | str. 280
4.3.1. Organizacja Państwowej Straży Pożarnej | str. 281
4.4. Wojewódzki inspektor ochrony roślin i nasiennictwa | str. 285
4.4.1. Państwowa Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa | str. 286
4.4.2. Wojewódzki inspektor ochrony roślin i nasiennictwa | str. 287
4.5. Wojewódzki inspektor farmaceutyczny | str. 288
4.5.1. Państwowa Inspekcja Farmaceutyczna | str. 288
4.6. Wojewódzki inspektor transportu drogowego | str. 291
4.6.1. Inspekcja Transportu Drogowego | str. 292
4.7. Wojewódzki inspektor ochrony środowiska | str. 296
4.7.1. Organy Inspekcji Ochrony Środowiska | str. 296
4.7.2. Wykonywanie zadań kontrolnych przez Inspekcję Ochrony Środowiska | str. 297
4.8. Komendant wojewódzki Policji | str. 298
4.8.1. Organizacja Policji | str. 299
4.9. Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego | str. 302
4.9.1. Organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego | str. 302
4.10. Wojewódzki inspektor jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych | str. 308
4.10.1. Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych | str. 308
4.11. Kurator oświaty | str. 311
4.12. Wojewódzki konserwator zabytków | str. 313
4.12.1. Nadzór konserwatorski | str. 314
4.12.2. Organizacja organów ochrony zabytków | str. 315
4.13. Państwowy wojewódzki inspektor sanitarny, państwowy powiatowy inspektor sanitarny i państwowy graniczny inspektor sanitarny | str. 316
4.13.1. Organizacja Państwowej Inspekcji Sanitarnej | str. 317
4.13.2. Uprawnienia Państwowej Inspekcji Sanitarnej | str. 318
Administracja niezespolona | str. 319
5.1. Terenowe organy administracji wojskowej | str. 319
5.2. Dyrektor izby administracji skarbowej, naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celno-skarbowego | str. 322
5.3. Organy administracji geologicznej i organy nadzoru górniczego | str. 327
5.3.1. Administracja geologiczna | str. 327
5.3.2. Organy nadzoru górniczego | str. 329
5.4. Dyrektor okręgowego urzędu miar | str. 331
5.4.1. Nadzór nad wykonywaniem przepisów ustawy o miarach | str. 332
5.5. Dyrektor okręgowego urzędu probierczego | str. 333
5.6. Terenowe organy administracji rządowej w sprawach gospodarowania wodami | str. 334
5.7. Dyrektor urzędu morskiego | str. 335
5.8. Dyrektor urzędu statystycznego | str. 335
5.9. Dyrektor urzędu żeglugi śródlądowej | str. 336
5.10. Graniczny i powiatowy lekarz weterynarii | str. 338
5.11. Komendant oddziału Straży Granicznej, komendant placówki dywizjonu Straży Granicznej | str. 340
5.12. Regionalny dyrektor ochrony środowiska | str. 341
Bibliografia | str. 342
Rozdział X
Samorząd terytorialny | str. 343
Wprowadzenie | str. 343
Samorząd gminny | str. 344
2.1. Zakres działania i zadania gminy | str. 346
2.2. Władze gminy | str. 347
2.2.1. Rada gminy | str. 348
2.2.2. Komisje rady gminy | str. 352
2.2.3. Kluby radnych | str. 353
2.2.4. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) | str. 353
2.2.5. Jednostki pomocnicze gminy | str. 359
2.3. Akty prawa miejscowego stanowionego przez gminę | str. 360
2.4. Mienie i finanse komunalne | str. 364
2.5. Związki i porozumienia międzygminne | str. 366
Stowarzyszenia gmin | str. 368
2.7. Związek metropolitalny | str. 369
2.8. Nadzór nad działalnością gminną | str. 371
2.9. Ustrój miasta stołecznego Warszawy | str. 374
Samorząd powiatowy | str. 375
3.1. Zakres działania i zadania powiatu | str. 375
3.2. Władze powiatu | str. 377
3.2.1. Rada powiatu | str. 378
3.2.2. Zarząd powiatu | str. 380
3.2.3. Prawa i obowiązki radnych powiatu – wybrane zagadnienia | str. 381
3.2.4. Starosta powiatu i skarbnik powiatu | str. 383
3.3. Akty prawa miejscowego stanowione przez powiat | str. 385
3.4. Mienie i finanse powiatu | str. 386
3.5. Związki powiatów i związki powiatowo-gminne oraz stowarzyszenia i porozumienia powiatów | str. 389
3.6. Nadzór nad działalnością powiatu | str. 391
3.7. Miasta na prawach powiatu | str. 395
Samorząd województwa | str. 395
4.1. Zakres działania i zadania samorządu województwa | str. 395
4.2. Władze samorządu województwa | str. 399
4.2.1. Sejmik województwa | str. 400
4.2.2. Zarząd województwa | str. 402
4.2.3. Marszałek województwa i skarbnik województwa | str. 403
4.3. Mienie i finanse samorządu województwa | str. 404
4.4. Współpraca zagraniczna samorządu województwa | str. 406
4.5. Nadzór nad działalnością samorządu województwa | str. 406
4.6. Akty prawa miejscowego stanowionego przez samorząd województwa oraz przez wojewodę i organy niezespolonej administracji rządowej | str. 409
Bibliografia | str. 412
Rozdział XI
Pozasądowa kontrola administracji publicznej | str. 415
Pojęcie, cechy, funkcje i rodzaje kontroli | str. 415
Kontrola zewnętrzna działania administracji publicznej | str. 420
2.1. Najwyższa Izba Kontroli | str. 420
2.2. Rzecznik Praw Obywatelskich | str. 426
2.3. Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych | str. 431
2.4. Państwowa Inspekcja Pracy | str. 436
2.5. Kontrola społeczna | str. 441
Kontrola wewnętrzna działania administracji publicznej | str. 450
3.1. Kontrola instancyjna | str. 450
3.2. Kontrola resortowa | str. 451
3.3. Kontrola zarządcza | str. 452
Bibliografia | str. 454
Skorowidz | str. 457
O Autorach | str. 469