Wykaz skrótów  | str. 27
Wstęp   | str. 31

Rozdział 1
Charakterystyka prawa do ochrony danych osobowych, prawa dostępu do informacji publicznej oraz prawa do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego jako informacyjnych praw podmiotowych   | str. 43
1.1. Wprowadzenie   | str. 43
1.2. Prawo do ochrony danych osobowych, prawo dostępu do informacji publicznej oraz prawo do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego jako informacyjne prawa podmiotowe   | str. 44
1.2.1. Pojęcie praw informacyjnych   | str. 44
1.2.2. Prawa informacyjne jako prawa podmiotowe   | str. 46
1.2.3. Prawa informacyjne a uprawnienia informacyjne   | str. 48
1.3. Prawo do ochrony danych osobowych, prawo dostępu do informacji publicznej oraz prawo do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego jako publiczne prawa podmiotowe   | str. 50
1.3.1. Pojęcie publicznych praw podmiotowych   | str. 50
1.3.2. Prawa informacyjne jako publiczne prawa podmiotowe   | str. 52
1.3.3. Specyfika regulacji informacyjnych publicznych praw podmiotowych   | str. 52
1.3.4. Wspólne cechy informacyjnych publicznych praw podmiotowych   | str. 54
1.4. Ochrona danych osobowych, dostęp do informacji publicznej oraz ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego jako elementy prawa informacyjnego   | str. 55
1.4.1. Pojęcie prawa informacyjnego   | str. 55
1.4.2. Funkcjonalne ujęcie prawa informacyjnego   | str. 57
1.5. Stosunek informacyjny jako kategoria stosunku prawnego   | str. 59
1.5.1. Pojęcie stosunku prawnego   | str. 59
1.5.2. Stosunek informacyjny   | str. 60
1.5.3. Informacja jako element przedmiotu i treści stosunków informacyjnych   | str. 62
1.6. Konstytucyjny wymiar praw informacyjnych i ich relacje   | str. 65
1.6.1. Informacyjne prawa podmiotowe jako wolności i prawa   | str. 65
1.6.2. Konstytucyjne zakotwiczenie informacyjnych praw podmiotowych   | str. 67
1.6.3. Relacje pomiędzy gwarancjami wynikającymi z art. 51, 54 oraz 61 Konstytucji RP   | str. 68
1.7. Komplementarność jako cecha relacji prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych   | str. 70
1.7.1. Pojęcie komplementarności   | str. 70
1.7.2. Komplementarność praw informacyjnych jako zabezpieczenie integralności informacyjnej człowieka   | str. 71
1.7.3. Komplementarność praw informacyjnych jako aspekt praw człowieka   | str. 72
1.7.4. Wspólne elementy treści praw informacyjnych jako przejaw ich komplementarności   | str. 75
1.7.5. Wzajemne dopełnienie i współrealizacja prawa do ochrony danych osobowych i praw dostępowych   | str. 77
1.7.6. Komplementarne powiązania prawa do ochrony danych osobowych, prawa dostępu do informacji publicznej oraz prawa do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego
z innymi wolnościami i prawami   | str. 79
1.8. Specyfika regulacji prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych – instrumentalny charakter praw, proceduralny charakter regulacji   | str. 82
1.8.1. Instrumentalny charakter praw informacyjnych   | str. 82
1.8.2. Proceduralny aspekt realizacji praw informacyjnych   | str. 82
1.9. Zagadnienie stosowania RODO do przetwarzania danych osobowych w związku z udostępnianiem informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz zapewnianiem dostępu do informacji sektora publicznego na podstawie ustawy o otwartych danych   | str. 84
1.9.1. Dopuszczalność stosowania RODO w przypadku przetwarzania danych osobowych w ramach dostępu do informacji publicznej i ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 84
1.9.2. Materialny (przedmiotowy) zakres stosowania na podstawie art. 2 RODO   | str. 86
1.9.3. Przetwarzanie danych osobowych a publiczny dostęp do dokumentów urzędowych na podstawie art. 86 RODO   | str. 90
1.10. Konkurencyjność procedur przy realizacji prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych   | str. 94
1.10.1. Dostęp do informacji jako wspólny aspekt wykonywania prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych   | str. 94
1.10.2. Dostępowy aspekt praw informacyjnych podmiotu uprawnionego   | str. 94
1.10.3. Konkurencyjność procedur postępowania podmiotów zobowiązanych   | str. 96
1.10.4. Konkurencyjność procedur realizacji praw dostępowych   | str. 99
1.11. Podsumowanie   | str. 100

Rozdział 2
Geneza i podstawy prawne gwarancji prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych   | str. 101
2.1. Wprowadzenie   | str. 101
2.2. Charakterystyka prawa do ochrony danych osobowych   | str. 102
2.2.1. Prawo do ochrony danych osobowych jako emanacja prawa do prywatności oraz osobna kategoria prawna   | str. 102
2.2.2. Autonomia informacyjna   | str. 109
2.2.3. Prawo do ochrony danych osobowych w Konstytucji RP   | str. 112
2.2.3.1. Wolność jednostki od obowiązku ujawniania informacji dotyczących swej osoby   | str. 116
2.2.3.2. Zasada ograniczonego dysponowania danymi osobowymi przez władze publiczne   | str. 117
2.2.3.3. Dostęp do urzędowych dokumentów i zbiorów danych oraz możliwość żądania usunięcia lub sprostowania danych   | str. 119
2.2.3.4. Prawo do żądania sprostowania oraz usunięcia informacji nieprawdziwych, niepełnych lub zebranych w sposób sprzeczny z ustawą   | str. 120
2.2.3.5. Delegacja do określenia zasad i trybu dysponowania danymi osobowymi   | str. 120
2.2.4. Międzynarodowe i europejskie gwarancje prawa do ochrony danych osobowych   | str. 121
2.2.4.1. Regulacje międzynarodowe   | str. 121
2.2.4.2. Regulacje Rady Europy   | str. 123
2.2.4.3. Regulacje Unii Europejskiej   | str. 125
2.2.5. System ochrony danych osobowych kształtowany przez RODO – rozporządzenie jako instrument harmonizacji systemu ochrony danych osobowych   | str. 127
2.2.6. Cele i zakres regulacji RODO   | str. 130
2.2.7. Zakres podmiotowy   | str. 131
2.2.7.1. Podmiot uprawniony   | str. 131
2.2.7.2. Podmioty zobowiązane   | str. 133
2.2.7.3. Administrator i współadministratorzy   | str. 135
2.2.7.4. Podmiot przetwarzający   | str. 141
2.2.7.5. Odbiorca   | str. 147
2.2.7.6. Zakres przedmiotowy   | str. 148
2.2.7.7. Dane osobowe   | str. 150
2.2.7.8. Dopuszczalność przetwarzania danych osobowych   | str. 157
2.2.8. Prawa osób, których dane dotyczą   | str. 164
2.2.9. Ocena ryzyka naruszeń praw lub wolności osoby fizycznej oraz obowiązek wdrożenia odpowiednich rozwiązań techniczno‑organizacyjnych   | str. 167
2.2.9.1. Uwzględnianie ryzyka naruszeń praw lub wolności osób fizycznych w kontekście bezpieczeństwa danych osobowych   | str. 168
2.2.9.2. Privacy by design oraz privacy by default   | str. 170
2.2.9.3. Bezpieczeństwo przetwarzania   | str. 173
2.2.9.4. Ocena skutków dla ochrony danych   | str. 174
2.2.9.5. Rejestrowanie czynności przetwarzania   | str. 176
2.2.9.6. Naruszenia ochrony danych osobowych i obowiązki notyfikacji   | str. 177
2.2.9.7. Wyznaczenie inspektora ochrony danych   | str. 179
2.2.10. Niezależny organ nadzorczy i gwarancje kontroli sądowej   | str. 183
2.3. Charakterystyka prawa dostępu do informacji publicznej   | str. 189
2.3.1. Uwarunkowania wyodrębnienia prawa dostępu do informacji publicznej   | str. 189
2.3.2. Prawo dostępu do informacji publicznej i idea otwartego rządu   | str. 192
2.3.3. Uwarunkowania międzynarodowe prawa dostępu do informacji publicznej   | str. 194
2.3.3.1. Dostęp do informacji publicznej w regulacjach Organizacji Narodów Zjednoczonych   | str. 195
2.3.3.2. Dostęp do informacji publicznej w regulacjach Rady Europy   | str. 196
2.3.3.3. Dostęp do informacji publicznej w regulacjach Unii Europejskiej   | str. 197
2.3.4. Prawo dostępu do informacji publicznej w Konstytucji RP   | str. 199
2.3.4.1. Zakres podmiotowy konstytucyjnych gwarancji dostępu do informacji publicznej   | str. 201
2.3.4.2. Treść prawa do informacji publicznej w świetle art. 61 Konstytucji RP   | str. 204
2.3.4.3. Ograniczenia prawa do informacji publicznej   | str. 208
2.3.4.4. Konkretyzacja prawa dostępu do informacji publicznej w ustawach i regulaminach Sejmu i Senatu   | str. 209
2.3.5. Ustawa o dostępie do informacji publicznej   | str. 209
2.3.6. Informacja publiczna   | str. 212
2.3.6.1. Sposób wyznaczenia zakresu informacji publicznej   | str. 212
2.3.6.2. Informacja o sprawie publicznej   | str. 214
2.3.6.3. Informacja przetworzona   | str. 220
2.3.6.4. Informacje niestanowiące informacji publicznej (dokument prywatny, dokument wewnętrzny, materiał roboczy, informacja techniczna)   | str. 223
2.3.7. Zakres podmiotowy ustawy o dostępie do informacji publicznej   | str. 228
2.3.7.1. Podmiot uprawniony   | str. 228
2.3.7.2. Podmioty zobowiązane   | str. 231
2.3.8. Zakres przedmiotowy ustawy o dostępie do informacji publicznej   | str. 234
2.3.9. Uprawnienia kształtujące prawo dostępu do informacji publicznej oraz formy i tryby dostępu do informacji publicznej   | str. 235
2.3.10. Powszechne udostępnianie informacji publicznej w BIP   | str. 238
2.3.11. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek   | str. 241
2.3.11.1. Dopuszczalność zastosowania trybu wnioskowego   | str. 241
2.3.11.2. Odformalizowanie postępowania wnioskowego   | str. 242
2.3.11.3. Sposoby zakończenia postępowania wnioskowego   | str. 244
2.3.12. Dostęp do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów   | str. 245
2.3.13. Ograniczenie prawa dostępu do informacji publicznej oraz odmowa udostępnienia   | str. 249
2.3.13.1. Podstawy ograniczeń prawa dostępu do informacji publicznej   | str. 249
2.3.13.2. Generalny charakter ograniczeń   | str. 250
2.3.13.3. Odmowa udostępnienia informacji publicznej   | str. 251
2.3.13.4. Inne niż odmowa formy ograniczenia dostępu do informacji publicznej   | str. 252
2.4. Charakterystyka prawa do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 253
2.4.1. Otwarte dane i prawo do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego – uwarunkowania wyodrębnienia   | str. 253
2.4.2. Regulacje prawne Unii Europejskiej   | str. 262
2.4.3. Konstytucyjne uwarunkowania ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 266
2.4.4. Informacja sektora publicznego i otwarte dane   | str. 274
2.4.4.1. Informacja sektora publicznego   | str. 275
2.4.4.2. Otwarte dane   | str. 278
2.4.5. Ponowne wykorzystywanie   | str. 280
2.4.6. Zakres podmiotowy ponownego wykorzystywania   | str. 282
2.4.6.1. Podmioty uprawnione   | str. 282
2.4.6.2. Podmioty zobowiązane   | str. 284
2.4.7. Zakres przedmiotowy   | str. 288
2.4.8. Zasady ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 289
2.4.8.1. Zasada niedyskryminacji   | str. 289
2.4.8.2. Zasada niewyłączności   | str. 290
2.4.8.3. Zasada udostępniania lub przekazywania informacji sektora publicznego jako otwarte dane   | str. 291
2.4.8.4. Zasada przejrzystości   | str. 292
2.4.8.5. Zasada bezwarunkowego ponownego wykorzystywania   | str. 293
2.4.8.6. Zasada bezpłatnego ponownego wykorzystywania   | str. 295
2.4.8.7. Zasada nienaruszania prawa dostępu do informacji publicznej i wolności jej rozpowszechniania   | str. 296
2.4.8.8. Zasada nienaruszania przepisów o ochronie danych osobowych   | str. 297
2.4.9. Ograniczenia prawa ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 298
2.4.9.1. Ograniczenia ze względu na tajemnice ustawowo chronione   | str. 299
2.4.9.2. Ograniczenia ze względu na prywatność osoby fizycznej i tajemnicę przedsiębiorstwa   | str. 299
2.4.9.3. Ograniczenia ze względu na ustawowe ograniczenia dostępu   | str. 300
2.4.9.4. Ograniczenia ze względu na specyfikę wytworzenia informacji, kwestie własności oraz praw autorskich i innych praw własności intelektualnej   | str. 301
2.4.10. Tryby ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 302
2.5. Podsumowanie   | str. 307

Rozdział 3
Integralność informacyjna jednostki na tle zasad godności oraz dobra wspólnego   | str. 308
3.1. Wprowadzenie   | str. 308
3.2. Godność człowieka jako centralna kategoria systemu prawnego i źródło praw informacyjnych jednostki   | str. 309
3.2.1. Pojęcie godności człowieka   | str. 309
3.2.2. Konstytucyjna zasada godności   | str. 310
3.2.3. Przyrodzona i niezbywalna godność jako źródło upodmiotowienia w sferze informacyjnej   | str. 312
3.2.4. Sfera informacyjna jednostki jako atrybut godności ludzkiej   | str. 315
3.3. Integralność informacyjna   | str. 320
3.3.1. Pojęcie integralności informacyjnej   | str. 320
3.3.2. Integralność informacyjna w kontekście zasady poszanowania i ochrony godności człowieka   | str. 322
3.3.3. Integralność informacyjna jako założenie modelowe przy realizacji informacyjnych praw podmiotowych   | str. 323
3.4. Godność człowieka i dobro wspólne – dopełniające się zasady   | str. 324
3.5. Dwukierunkowe oddziaływanie praw informacyjnych i dobra wspólnego   | str. 327
3.6. Kategoria dobra wspólnego   | str. 329
3.7. Dobro wspólne a interes publiczny   | str. 332
3.7.1. Dobro wspólne i interes publiczny jako kategorie zbliżone, ale niesynonimiczne   | str. 332
3.7.2. Ideowe ujęcie dobra wspólnego w kontekście interesu publicznego i praw informacyjnych   | str. 334
3.8. Dobro wspólne odzwierciedlane w realizacji praw informacyjnych   | str. 336
3.8.1. Podmiotowy aspekt zasady dobra wspólnego w zestawieniu z prawami informacyjnymi   | str. 336
3.8.2. Dobro wspólne a gwarancje praw informacyjnych   | str. 337
3.9. Dobro wspólne i zrównoważony rozwój   | str. 340
3.9.1. Konstytucyjna zasada zrównoważonego rozwoju   | str. 340
3.9.2. Zasada zrównoważonego rozwoju w kontekście realizacji praw informacyjnych   | str. 341
3.9.3. Zasada zrównoważonego rozwoju w kontekście zasobów informacyjnych   | str. 344
3.9.4. Zapewnienie dostępu do publicznych zasobów informacyjnych jako wyraz realizacji zasady zrównoważonego rozwoju   | str. 345
3.10. Informacja i prawa informacyjne jako kategoria dobra wspólnego   | str. 347
3.10.1. Informacja jako dobro wspólne   | str. 347
3.10.2. Realizacja praw informacyjnych w kontekście dobra wspólnego   | str. 349
3.11. Dane osobowe i prawo do ochrony danych osobowych jako kategorie dobra wspólnego   | str. 352
3.11.1. Uwagi ogólne   | str. 352
3.11.2. Dane osobowe jako dobro wspólne   | str. 353
3.11.3. Prawo do ochrony danych osobowych jako kategoria dobra wspólnego   | str. 355
3.12. Informacja publiczna i prawo dostępu do informacji publicznej w kontekście dobra wspólnego   | str. 358
3.12.1. Uwagi ogólne   | str. 358
3.12.2. Informacja publiczna jako kategoria dobra wspólnego   | str. 358
3.12.3. Prawo do informacji publicznej jako wyraz troski o dobro wspólne i instrument partycypacji w sprawowaniu władzy   | str. 361
3.12.4. Indywidualny wymiar prawa do informacji jako kategorii dobra wspólnego   | str. 363
3.13. Informacja sektora publicznego oraz prawo do jej ponownego wykorzystywania w aspekcie dobra wspólnego   | str. 366
3.13.1. Uwagi ogólne   | str. 366
3.13.2. Informacja sektora publicznego jako kategoria dobra wspólnego   | str. 367
3.13.3. Prawo do ponownego wykorzystywania jako kategoria dobra wspólnego   | str. 368
3.14. Podsumowanie   | str. 370

Rozdział 4
Interes publiczny jako przesłanka dostępu do informacji publicznej i ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego w kontekście prawa do ochrony danych osobowych   | str. 371
4.1. Wprowadzenie   | str. 371
4.2. „Interes publiczny” – definiowanie i treść   | str. 372
4.2.1. Interes – znaczenie pojęcia   | str. 373
4.2.2. Interes publiczny – znaczenie pojęcia   | str. 376
4.2.3. Zróżnicowanie znaczeniowe interesu publicznego – próby klasyfikacji   | str. 382
4.3. Polisemia kategorii interesu publicznego   | str. 385
4.3.1. Interes publiczny jako uzasadnienie i granica działania władzy   | str. 385
4.3.2. Klauzula generalna interesu publicznego   | str. 386
4.3.3. Interes publiczny i interes społeczny   | str. 387
4.3.4. Interes publiczny jako przesłanka ograniczenia korzystania z wolności i praw   | str. 387
4.4. Interes publiczny a interes indywidualny   | str. 390
4.4.1. Pojęcie interesu indywidualnego w kontekście prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych   | str. 390
4.4.2. Relacje interesów indywidualnego i publicznego   | str. 393
4.5. Konflikt interesów w przypadku realizacji prawa do ochrony danych osobowych i praw dostępowych   | str. 395
4.5.1. Pojęcie konfliktu interesów   | str. 395
4.5.2. Konflikt interesów na gruncie realizacji prawa do ochrony danych osobowych i praw dostępowych   | str. 397
4.6. Interes publiczny w przypadku dostępu do informacji publicznej   | str. 399
4.6.1. Prawo dostępu do informacji publicznej jako kategoria interesu publicznego na tle uwarunkowań ustrojowych i idei społeczeństwa obywatelskiego   | str. 399
4.6.2. Interes publiczny w kontroli społecznej sprawowanej w drodze realizacji prawa dostępu do informacji publicznej   | str. 402
4.6.3. Interes publiczny w aspekcie społeczeństwa informacyjnego   | str. 404
4.6.4. Interes publiczny i interes partykularny w realizacji prawa dostępu do informacji publicznej   | str. 405
4.6.5. Interes publiczny w realizacji prawa dostępu do informacji publicznej przetworzonej   | str. 410
4.7. Interes publiczny w przypadku otwierania danych i ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 412
4.7.1. Interes publiczny w zapewnieniu mechanizmów ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego na tle funkcji państwa   | str. 412
4.7.2. Interes publiczny z perspektywy koncepcji otwartego rządu   | str. 414
4.7.3. Rozwój gospodarczy, naukowy, dostęp do dziedzictwa kulturowego jako kategorie interesu publicznego   | str. 415
4.8. Interes publiczny jako przesłanka udostępniania danych osobowych przy publicznym dostępie do dokumentów urzędowych   | str. 417
4.8.1. Kontekst konstytucyjnoprawny udostępniania danych osobowych przy publicznym dostępie do dokumentów urzędowych   | str. 417
4.8.2. Interes publiczny w publicznym dostępie do danych osobowych zawartych w dokumentach urzędowych   | str. 422
4.8.3. Publiczny dostęp do dokumentów urzędowych – podstawy prawne przetwarzania danych osobowych na tle przesłanki interesu publicznego   | str. 425
4.9. Podsumowanie   | str. 433

Rozdział 5
Wyważanie zasad prawa w kontekście realizacji prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych   | str. 435
5.1. Wprowadzenie   | str. 435
5.2. Zagadnienie wyważania zasad prawa   | str. 436
5.3. Zasada proporcjonalności i podstawy wprowadzania ograniczeń w zakresie korzystania z wolności i praw w procesie ich wyważania   | str. 440
5.3.1. Związek pomiędzy zasadą proporcjonalności a zasadami prawa   | str. 440
5.3.2. Zasada proporcjonalności w regulacji art. 31 ust. 3 Konstytucji RP   | str. 442
5.3.3. Podstawy prawne wprowadzania ograniczeń w zakresie korzystania z wolności i praw   | str. 446
5.3.4. Zachowanie istoty wolności i praw w przypadku wprowadzania ograniczeń   | str. 449
5.3.5. Ograniczony charakter prawa do ochrony danych osobowych oraz praw dostępowych   | str. 450
5.4. Zasady prawa a wartości zabezpieczane przez prawo do ochrony danych osobowych i prawa dostępowe   | str. 453
5.4.1. Zasady prawa jako normatywna postać wartości   | str. 453
5.4.2. Kategorie wartości zabezpieczanych przez prawo do ochrony danych osobowych i prawa dostępowe   | str. 456
5.4.2.1. Kategorie wartości zabezpieczanych przez prawo do ochrony danych osobowych   | str. 456
5.4.2.2. Kategorie wartości zabezpieczanych przez prawo dostępu do informacji publicznej   | str. 457
5.4.2.3. Kategorie wartości zabezpieczanych przez prawo do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 457
5.5. Kryteria rozstrzygania kolizji przy ważeniu zasad prawa   | str. 458
5.5.1. Rozstrzyganie kolizji zasad prawnych   | str. 458
5.5.2. Kryterium podmiotowe w procesie ważenia praw informacyjnych   | str. 459
5.5.3. Kryterium przedmiotowe w procesie ważenia praw informacyjnych   | str. 460
5.5.4. Relatywizacja oceny względem okoliczności w procesie wyważania praw informacyjnych   | str. 461
5.6. Wyważanie zasad w ujęciu warstwowym przy współstosowaniu RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 462
5.7. Mechanizm godzenia praw dostępowych z prawem do ochrony danych osobowych na zasadach określonych w RODO   | str. 465
5.7.1. Podstawy stosowania mechanizmu godzenia praw dostępowych z prawem do ochrony danych osobowych   | str. 465
5.7.2. Zakres przepisów krajowych precyzujących mechanizm godzenia praw dostępowych z prawem do ochrony danych osobowych   | str. 467
5.7.3. Szczegółowe kryteria dla regulacji krajowych i stopień ich spełnienia w ustawie o dostępie do informacji publicznej i ustawie o otwartych danych   | str. 470
5.7.4. Regulacja ustawy o dostępie do informacji publicznej na tle wymogów określonych w RODO   | str. 474
5.7.5. Regulacja ustawy o otwartych danych na tle wymogów określonych w RODO   | str. 475
5.8. Test interesu publicznego w procesie wyważania zasad prawa   | str. 477
5.8.1. Balansowanie zasad i interesów przez administratora według modelu testu interesu publicznego w procesie współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy
o otwartych danych   | str. 480
5.8.2. Zarys mechanizmu zastosowania testu interesu publicznego przy udostępnianiu danych osobowych w ramach dostępu do informacji publicznej oraz otwierania danych i ponownego
wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 485
5.9. Podsumowanie   | str. 487

Rozdział 6
Zasady i obszary współstosowania przepisów o ochronie danych osobowych, dostępie do informacji publicznej oraz o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego   | str. 490
6.1. Wprowadzenie   | str. 490
6.2. Współstosowanie – znaczenie pojęcia i zakres   | str. 491
6.2.1. Współstosowanie – znaczenie pojęcia   | str. 491
6.2.2. Konstytucyjny i unijny kontekst współstosowania przepisów   | str. 494
6.2.3. Zakres współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 498
6.2.4. Obszary współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 500
6.2.4.1. Obszar dopuszczalności przetwarzania danych osobowych   | str. 501
6.2.4.2. Obszar administrowania i realizacji praw osób, których dane dotyczą   | str. 502
6.2.4.3. Klasyfikacja obowiązków wynikających z RODO ciążących na podmiotach zobowiązanych w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 503
6.2.4.4. Klasyfikacja procedur dostępowych na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych objętych zakresem stosowania RODO   | str. 503
6.2.4.5. Właściwość organu nadzorczego w obszarze współstosowania RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 504
6.3. Konkurencyjność procedur przy współstosowaniu RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 505
6.3.1. Konteksty konkurencyjności procedur przy współstosowania RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych    | str. 505
6.3.2. Konkurencyjność procedur w kontekście realizacji żądań podmiotów uprawnionych   | str. 506
6.3.3. Konkurencyjność procedur w przypadku realizacji praw osób, których dane dotyczą   | str. 507
6.3.4. Konkurencyjność procedur w kontekście kompetencji realizowanych przez Prezesa UODO   | str. 508
6.4. Zakres podmiotowy współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 510
6.4.1. Podmiotowe ramy współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 510
6.4.2. Podmioty zobowiązane do współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 511
6.4.2.1. Określanie podmiotów zobowiązanych do współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 511
6.4.2.2. Wyłączenia podmiotowe w zakresie podmiotów zobowiązanych   | str. 512
6.4.2.3. Podmioty zobowiązane na gruncie art. 86 RODO   | str. 514
6.4.2.4. Podmioty zobowiązane w ustawie o dostępie do informacji publicznej i ustawie o otwartych danych a administratorzy i podmioty przetwarzające według RODO   | str. 515
6.4.3. Podmioty uprawnione na gruncie RODO a realizacja praw dostępowych zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej i ustawą o otwartych danych   | str. 521
6.4.3.1. Osoba fizyczna jako podmiot uprawniony   | str. 521
6.4.3.2. Kategorie osób uprawnionych przy współstosowaniu RODO oraz ustawy o dostępie do informacji  publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 522
6.4.3.3. Brak zróżnicowania podmiotowego w RODO według kategorii pełnionych funkcji lub innych kryteriów   | str. 523
6.4.3.4. Kategorie osób fizycznych, których dotyczy współstosowanie RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 525
6.4.3.5. Kategoria osób pełniących funkcje publiczne w kontekście współstosowania RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 527
6.4.3.6. Trudności w jednoznacznym określeniu zakresu pojęcia osoby pełniącej funkcję publiczną   | str. 528
6.4.3.7. Definiowanie pojęcia osoba pełniąca funkcję publiczną według kryterium charakteru wykonywanych zadań   | str. 530
6.4.3.8. Definiowanie pojęcia osoby pełniącej funkcję publiczną według kryterium zatrudnienia lub innej więzi prawnej z organem władzy publicznej lub z instytucją publiczną   | str. 532
6.4.3.9. Osoba pełniąca funkcję publiczną na tle regulacji Kodeksu karnego i innych aktów definiujących to pojęcie   | str. 534
6.4.3.10. Definiowanie pojęcia osoby pełniącej funkcję publiczną według kryteriów umocowania normatywnego oraz przesłanek działania w oparciu o środki publiczne   | str. 536
6.4.3.11. Partycypacja w wykonywaniu władzy publicznej przez obywateli w ramach mechanizmów demokracji bezpośredniej   | str. 536
6.4.3.12. Kandydaci do pełnienia funkcji publicznej i osoby, które takie funkcje pełniły w przeszłości   | str. 538
6.4.3.13. Podział na osoby pełniące funkcje publiczne i osoby niepełniące tych funkcji w kontekście współstosowania RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy o otwartych
danych   | str. 538
6.5. Dopuszczalność przetwarzania danych osobowych na gruncie RODO przy realizacji dostępu do informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego na podstawie ustawy o otwartych danych   | str. 540
6.5.1. Podstawy prawne przetwarzania danych osobowych przy realizacji dostępu do informacji publicznej oraz ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 540
6.5.2. Znaczenie art. 86 RODO przy współstosowaniu tego aktu z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy o otwartych danych   | str. 542
6.5.3. Rola i stosowanie przesłanek dopuszczalności przetwarzania przy współstosowaniu RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 543
6.5.4. Zastosowanie przesłanek dopuszczalności przetwarzania danych zwykłych oraz szczególnych kategorii danych osobowych   | str. 544
6.5.5. Przesłanka interesu publicznego   | str. 547
6.5.6. Przesłanka obowiązku prawnego   | str. 549
6.5.7. Przesłanka zgody na przetwarzanie danych osobowych   | str. 550
6.5.8. Przesłanki przetwarzania danych osobowych szczególnych kategorii   | str. 554
6.6. Przestrzeganie zasad rozliczalności przetwarzania danych osobowych przy realizacji praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy o otwartych danych   | str. 560
6.6.1. Realizacja zasady zgodności z prawem, rzetelności i przejrzystości przetwarzania   | str. 561
6.6.2. Realizacja zasady ograniczenia celu przetwarzania   | str. 563
6.6.3. Realizacja zasady minimalizacji danych osobowych   | str. 567
6.6.4. Realizacja zasady prawidłowości danych osobowych   | str. 571
6.6.5. Realizacja zasady ograniczenia przechowywania danych osobowych   | str. 571
6.6.6. Realizacja zasady integralności i poufności danych osobowych   | str. 573
6.7. Prywatność i ochrona danych osobowych jako podstawy ograniczeń w korzystaniu z prawa dostępu do informacji publicznej oraz informacji sektora publicznego   | str. 575
6.7.1. Kategoria prywatności oraz podstawy dopuszczalności przetwarzania określone w RODO jako czynniki określające zakres danych osobowych podlegających udostępnieniu przy stosowaniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 575
6.7.2. Wieloznaczność pojęcia prywatności i trudność w uchwyceniu jego zakresu na potrzeby współstosowania RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 577
6.7.3. Prywatność ujmowana według koncepcji sfer   | str. 583
6.7.4. Prywatność i ochrona danych osobowych – współistniejące kategorie prawne przy stosowaniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 585
6.7.5. Obszar współstosowania RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych wyznaczany przez kategorie „prywatność” i „informacje o osobach pełniących funkcje publiczne, mające związek z pełnieniem tych funkcji”   | str. 587
6.7.6. Prywatność i zastosowanie RODO w przypadku informacji o osobach pełniących funkcje publiczne przy współstosowaniu RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy
o otwartych danych   | str. 591
6.8. Udostępnianie danych osobowych osób pełniących funkcje publiczne   | str. 593
6.8.1. Współstosowanie RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych przy udostępnianiu informacji o osobach pełniących funkcje publiczne   | str. 593
6.8.2. Informacje mające związek z pełnieniem funkcji publicznej na tle orzecznictwa   | str. 596
6.8.3. Informacje mające związek z pełnieniem funkcji publicznej jako dane osobowe na gruncie RODO i związane z tym obowiązki administratora   | str. 601
6.9. Ograniczenie korzystania z prawa dostępu do informacji publicznej oraz z prawa do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego ze względu na ochronę danych osobowych jako wyraz ingerencji w realizację praw dostępowych   | str. 604
6.9.1. Ograniczenia korzystania z praw dostępowych   | str. 604
6.9.2. Warianty postępowania w przypadku ograniczenia praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 607
6.9.3. Proceduralny wymiar ograniczeń korzystania z praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 608
6.9.4. Ograniczenie prawa dostępu do informacji publicznej oraz prawa ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego a odmowa udostępnienia lub ponownego wykorzystywania   | str. 609
6.9.4.1. Ograniczenie jako kategoria zbiorcza na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 609
6.9.4.2. Decyzja odmowna na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 610
6.9.4.3. Uwzględnianie ograniczenia prawa dostępu do informacji publicznej oraz prawa do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego w przypadku bezwnioskowych trybów realizacji praw dostępowych   | str. 612
6.9.5. Anonimizacja danych osobowych jako środek ograniczenia prawa dostępu do informacji publicznej oraz prawa do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego   | str. 615
6.9.5.1. Pojęcie anonimizacji   | str. 615
6.9.5.2. Anonimizacja jako środek ochrony danych osób fizycznych   | str. 617
6.9.5.3. Techniki anonimizacji   | str. 618
6.9.5.4. Swoistość anonimizacji przy realizacji praw dostępowych   | str. 620
6.9.5.5. Anonimizacja jako środek ochrony prywatności i danych osobowych jednostki niezależny od decyzji o odmowie realizacji praw dostępowych   | str. 621
6.10. Wzgląd na dane osobowe wśród warunków ponownego wykorzystywania   | str. 623
6.11. Realizacja praw osób, których dane dotyczą przy stosowaniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 628
6.11.1. Uniwersalny charakter praw podmiotów danych   | str. 628
6.11.2. Dopuszczalność wprowadzenia ograniczeń obowiązków i praw na podstawie art. 23 RODO   | str. 631
6.11.2.1. Brak ograniczeń w zakresie wykonywania praw osób, których dane dotyczą, przy realizacji praw dostępowych – konkurencyjność i brak harmonizacji procedur   | str. 631
6.11.2.2. Dopuszczalność wprowadzenia ograniczeń w zakresie wykonywania praw osób, których dane dotyczą, na tle regulacji art. 86 RODO   | str. 632
6.11.3. Prawo do przejrzystego informowania i przejrzystej komunikacji oraz do zachowania trybu wykonywania praw przez osobę, której dane dotyczą   | str. 635
6.11.3.1. Istota prawa do przejrzystego informowania i przejrzystej komunikacji oraz do zachowania trybu wykonywania praw przez osobę, której dane dotyczą   | str. 635
6.11.3.2. Standardy komunikacji z osobą, której dane dotyczą   | str. 637
6.11.3.3. Podmioty uprawnione na gruncie art. 12 RODO w kontekście realizacji praw dostępowych   | str. 638
6.11.3.4. Termin realizacji praw podmiotów danych a procedury dostępowe   | str. 639
6.11.3.5. Weryfikacja tożsamości osoby, której dane dotyczą   | str. 639
6.11.4. Prawo do bycia poinformowanym o przetwarzaniu danych przy zbieraniu danych od osoby, której dane dotyczą   | str. 640
6.11.4.1. Istota prawa do bycia poinformowanym o przetwarzaniu danych przy zbieraniu danych od osoby, której dane dotyczą, na tle procedur realizacji praw dostępowych   | str. 640
6.11.4.2. Zakres obowiązku informacyjnego na gruncie art. 13 RODO   | str. 641
6.11.4.3. Sposób i termin realizacji obowiązku informacyjnego   | str. 642
6.11.4.4. Realizacja obowiązku informacyjnego w przypadku zmiany celu przetwarzania w kontekście wykonywania praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 644
6.11.4.5. Dopuszczalność zastosowania wyłączeń określonych w art. 3 u.o.d.o.   | str. 645
6.11.5. Prawo do bycia poinformowanym o przetwarzaniu danych w przypadku pozyskiwania danych osobowych w sposób inny niż od osoby, której dane dotyczą   | str. 646
6.11.5.1. Istota wtórnego obowiązku informacyjnego na tle procedur realizacji praw dostępowych   | str. 646
6.11.5.2. Zakres obowiązku informacyjnego na gruncie art. 14 RODO   | str. 647
6.11.5.3. Realizacja wtórnego obowiązku informacyjnego w przypadku zmiany celu przetwarzania w kontekście  wykonywania praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 648
6.11.5.4. Termin i zakres spełnienia wtórnego obowiązku informacyjnego   | str. 649
6.11.5.5. Dopuszczalność wyłączeń zastosowania wtórnego obowiązku informacyjnego na podstawie art. 14 ust. 5 RODO   | str. 650
6.11.5.6. Dopuszczalność zastosowania wyłączeń określonych w art. 4 u.o.d.o.   | str. 652
6.11.6. Prawo dostępu przysługujące osobie, której dane dotyczą   | str. 652
6.11.6.1. Istota i zakres prawa dostępu na gruncie RODO   | str. 652
6.11.6.2. Podmioty uprawnione do wykonywania prawa dostępu na gruncie RODO w kontekście procedur dostępowych realizowanych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy
o otwartych danych   | str. 654
6.11.6.3. Konkurencyjność procedur dostępowych realizowanych na podstawie RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 654
6.11.6.4. Relacja krzyżowania procedur przy realizacji prawa dostępu na podstawie RODO oraz wykonywania praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 655
6.11.6.5. Problem udostępnienia podmiotowi danych informacji o odbiorcach lub kategoriach odbiorców, którym dane osobowe zostały lub zostaną ujawnione, w kontekście współstosowania RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 656
6.11.6.6. Dopuszczalność zastosowania wyłączeń określonych w art. 5 i art. 5a u.o.d.o.   | str. 657
6.11.7. Prawo do sprostowania danych   | str. 658
6.11.7.1. Istota prawa do sprostowania danych   | str. 658
6.11.7.2. Zakres korzystania z prawa do sprostowania danych przy współrealizacji praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i ustawy o otwartych danych   | str. 659
6.11.7.3. Zagadnienia proceduralne współstosowania RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i ustawy o otwartych danych przy realizacji prawa do sprostowania danych   | str. 659
6.11.8. Prawo do usunięcia danych (prawo do bycia zapomnianym)   | str. 661
6.11.8.1. Istota prawa do usunięcia danych   | str. 661
6.11.8.2. Zakres korzystania z prawa do usunięcia danych przy współrealizacji praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i ustawy o otwartych danych   | str. 662
6.11.8.3. Zastosowanie wyłączeń z art. 17 ust. 3 RODO w kontekście realizacji praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i ustawy o otwartych danych   | str. 663
6.11.8.4. Dopuszczalne podstawy i zakres usunięcia danych osobowych przetwarzanych przy realizacji praw dostępowych na podstawie ustawy dostępie do informacji publicznej, jak i ustawy o otwartych danych   | str. 664
6.11.9. Prawo do ograniczenia przetwarzania danych osobowych   | str. 665
6.11.9.1. Treść prawa do ograniczenia przetwarzania danych osobowych   | str. 665
6.11.9.2. Realizacja prawa do ograniczenia przetwarzania danych osobowych przy współstosowaniu RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 666
6.11.10. Prawo do powiadomienia o sprostowaniu lub usunięciu danych osobowych lub o ograniczeniu przetwarzania   | str. 667
6.11.10.1. Treść prawa do powiadomienia o sprostowaniu lub usunięciu danych osobowych lub o ograniczeniu przetwarzania   | str. 667
6.11.10.2. Realizacja prawa do powiadomienia o sprostowaniu lub usunięciu danych osobowych lub o ograniczeniu przetwarzania przy współstosowaniu RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 668
6.11.11. Prawo do przenoszenia danych   | str. 670
6.11.12. Prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania danych osobowych   | str. 671
6.11.12.1. Treść prawa do sprzeciwu wobec przetwarzania danych osobowych   | str. 671
6.11.12.2. Forma sprzeciwu i obowiązek informowania o prawie do jego wniesienia   | str. 673
6.11.12.3. Przesłanki wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych przy współstosowaniu RODO oraz ustawy  o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 673
6.11.12.4. Skutki uwzględnienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych osobowych   | str. 674
6.11.12.5. Realizacja prawa do sprzeciwu wobec przetwarzania danych przy współstosowaniu RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 675
6.11.12.6. Istotne problemy interpretacyjne związane z realizacją prawa do sprzeciwu wobec przetwarzania danych w związku z realizacją praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 676
6.11.13. Prawo do niepodlegania decyzjom opartym wyłącznie na podstawie zautomatyzowanego przetwarzania danych, w tym profilowania   | str. 679
6.11.13.1. Treść prawa do niepodlegania decyzjom opartym wyłącznie na podstawie zautomatyzowanego przetwarzania danych, w tym profilowania   | str. 679
6.11.13.2. Wykonywanie obowiązków z art. 22 RODO w związku z realizacją praw dostępowych na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 680
6.12. Współstosowanie RODO oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych w obszarze techniczno-organizacyjnym   | str. 681
6.12.1. Zakres obowiązków administratora w obszarze techniczno-organizacyjnym przy współstosowaniu RODO, ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy o otwartych danych   | str. 681
6.12.2. Przetwarzanie w sposób zapewniający odpowiednie bezpieczeństwo danych osobowych, w tym wprowadzenie odpowiednich zabezpieczeń fizycznych i technicznych   | str. 683
6.12.2.1. Obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa danych osobowych przetwarzanych w związku z bezwnioskowym i wnioskowymi trybami realizacji praw dostępowych    | str. 683
6.12.2.2. Źródła obowiązków w zakresie wdrożenia odpowiednich środków technicznych i organizacyjnych przy przetwarzaniu danych osobowych   | str. 684
6.12.3. Szacowanie ryzyka naruszeń praw lub wolności osoby fizycznej lub ocena skutków dla ochrony danych osobowych   | str. 687
6.12.3.1. Ocena ryzyka naruszeń praw lub wolności osób fizycznych   | str. 687
6.12.3.2. Ocena skutków dla ochrony danych   | str. 690
6.12.4. Zapobieganie naruszeniom i obsługa naruszeń ochrony danych osobowych   | str. 695
6.12.4.1. Naruszenia ochrony danych osobowych   | str. 695
6.12.4.2. Obowiązki związane z naruszeniem ochrony danych osobowych   | str. 696
6.12.5. Opracowanie i wdrożenie dokumentacji techniczno‑organizacyjnej i osobowej   | str. 698
6.12.5.1. Zakres obowiązków dokumentacyjnych wynikających z RODO   | str. 698
6.12.5.2. Rejestr czynności przetwarzania   | str. 700
6.12.5.3. Adekwatność prowadzonej dokumentacji   | str. 700
6.12.6. Wyznaczenie inspektora ochrony danych   | str. 701
6.13. Podsumowanie   | str. 704
Zakończenie   | str. 709
Bibliografia   | str. 721
Opinie i wytyczne EROD i Grupy Roboczej Art. 29   | str. 755
Wykaz aktów prawnych   | str. 757
Orzecznictwo   | str. 759