Partnerstwo publiczno-prywatne. 100 pytań, wyjaśnień, interpretacji
Mamy dla Ciebie dobrą wiadomość!
Teraz nasze e-booki możesz czytać w bezpłatnej aplikacji. Dowiedz się więcej
Opis publikacji
Partnerstwo publiczno-prywatne to nowa i jedna z najbardziej skomplikowanych dziedzin prawa, ekonomii i zarządzania. Jej interdyscyplinarny charakter sprawia, że wdrażanie projektów PPP stanowi wyzwanie zarówno dla sektora publicznego, jak i dla inwestorów prywatnych.
Książka jest pierwszym w Polsce opracowaniem ułatwiającym prawidłowe zrozumienie i stosowanie przepisów dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego dla przedstawicieli obu sektorów.
Publikacja obejmuje najistotniejsze zagadnienia związane z przygotowaniem i realizacją przedsięwzięć publiczno-prywatnych. Autorzy udzielają odpowiedzi na pytania stawiane przez praktyków zajmujących się projektami PPP. Źródłem tych odpowiedzi jest doświadczenie zgromadzone w trakcie przygotowywania pierwszych w Polsce przedsięwzięć publiczno-prywatnych, analiza przyczyn niepowodzeń i sukcesów wybranych projektów, a także aktywne uczestnictwo w tworzącym się...
Partnerstwo publiczno-prywatne to nowa i jedna z najbardziej skomplikowanych dziedzin prawa, ekonomii i zarządzania. Jej interdyscyplinarny charakter sprawia, że wdrażanie projektów PPP stanowi wyzwanie zarówno dla sektora publicznego, jak i dla inwestorów prywatnych.
Książka jest pierwszym w Polsce opracowaniem ułatwiającym prawidłowe zrozumienie i stosowanie przepisów dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego dla przedstawicieli obu sektorów.
Publikacja obejmuje najistotniejsze zagadnienia związane z przygotowaniem i realizacją przedsięwzięć publiczno-prywatnych. Autorzy udzielają odpowiedzi na pytania stawiane przez praktyków zajmujących się projektami PPP. Źródłem tych odpowiedzi jest doświadczenie zgromadzone w trakcie przygotowywania pierwszych w Polsce przedsięwzięć publiczno-prywatnych, analiza przyczyn niepowodzeń i sukcesów wybranych projektów, a także aktywne uczestnictwo w tworzącym się rynku partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce.
Układ i treść opracowania wyznaczone są przez logikę wdrażania projektów PPP. Dlatego też książka została podzielona na części odpowiadające przygotowaniu projektu, procedurom wyboru partnera prywatnego oraz realizacji umowy PPP.
Adresaci:
Publikacja przeznaczona jest dla przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego (w tym kadry zarządzającej, skarbników, kierowników wydziałów inwestycyjnych, zamówień publicznych i środków zewnętrznych), przedsiębiorców (inwestorów, firm budowlanych, operatorów, dostawców), prawników (w tym radców prawnych, adwokatów, doradców podatkowych), ekonomistów (w tym pracowników instytucji finansujących) i menedżerów zarządzających projektami PPP. Przydatna będzie również w pracy dydaktycznej i naukowej.
Spis treści
Wstęp | str. 13
Rozdział I
Partnerstwo publiczno-prywatne - zagadnienia ogólne | str. 15
1. Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 15
2. Partnerstwo publiczno-prywatne i koncesje na gruncie przepisów prawa europejskiego | str. 20
3. Rozwój regulacji dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce | str. 23
4. Podstawowe różnice w realizacji projektu metodą tradycyjną
...
Wstęp | str. 13
Rozdział I
Partnerstwo publiczno-prywatne - zagadnienia ogólne | str. 15
1. Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 15
2. Partnerstwo publiczno-prywatne i koncesje na gruncie przepisów prawa europejskiego | str. 20
3. Rozwój regulacji dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce | str. 23
4. Podstawowe różnice w realizacji projektu metodą tradycyjną i w partnerstwie publiczno-prywatnym | str. 27
5. Jakie są różnice między partnerstwem publiczno-prywatnym a prywatyzacją? | str. 30
6. Istota koncesji na roboty budowlane i koncesji na usługi | str. 33
7. Jakie są relacje pomiędzy partnerstwem publiczno-prywatnym a zamówieniami publicznymi i koncesjami? | str. 36
8. Korzyści z partnerstwa publiczno-prywatnego dla sektora publicznego i prywatnego | str. 41
9. Podstawowe rodzaje ryzyka związanego z partnerstwem publiczno-prywatnym | str. 46
10. Bariery we wdrażaniu przedsięwzięć publiczno-prywatnych | str. 48
11. Status prawny podmiotu publicznego i partnera prywatnego | str. 52
12. Jaki jest dopuszczalny zakres przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego? | str. 56
13. Modele wynagradzania partnera prywatnego | str. 59
14. Jaka jest dopuszczalna wysokość płatności koncesjodawcy w ramach umowy koncesji? | str. 62
15. Wkład własny podmiotu publicznego w przedsięwzięcie | str. 65
16. W jaki sposób strony umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym mogą się dzielić zadaniami i ryzykiem? | str. 69
17. Spółka partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 72
18. Co się dzieje z przedmiotem partnerstwa po wygaśnięciu umowy? | str. 75
19. Projekty hybrydowe | str. 77
Rozdział II
Przygotowanie projektu partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 83
20. Kiedy celowe będzie zastosowanie partnerstwa publiczno-prywatnego jako metody realizacji zadania publicznego? | str. 83
21. Wdrażanie polityki partnerstwa publiczno-prywatnego do strategii rozwoju podmiotów publicznych | str. 86
22. Jak przygotować pracowników podmiotu publicznego do realizacji projektów partnerstwa publiczno-prywatnego? | str. 88
23. Czy przedsiębiorca może zainicjować współpracę z podmiotem publicznym w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego? | str. 91
24. Harmonogram przygotowania projektu partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 94
25. Czy podmiot publiczny jest zobowiązany poprzedzić analizami realizację przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego? | str. 98
26. Rodzaje analiz przedrealizacyjnych i ich zakres | str. 101
27. Value for money - jak uzyskać wartość dodaną projektu partnerstwa publiczno? ?prywatnego? | str. 106
28. Doradztwo przy projektach partnerstwa publiczno-prywatnego - zakres, koszty, współpraca | str. 108
29. Rola instytucji finansowych w przygotowaniu przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego i koncesji | str. 114
30. Polityka informacyjna władz samorządowych w odniesieniu do projektów partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 116
31. Test rynku - konsultacje projektu partnerstwa publiczno-prywatnego z potencjalnymi partnerami | str. 119
32. W jaki sposób ograniczyć ryzyko polityczne? | str. 121
33. Organy i instytucje uprawnione do kontroli projektów partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 123
34. Najczęstsze błędy i uchybienia związane z przygotowywaniem projektów partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 126
35. Instytucje wspierające rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce | str. 129
Rozdział III
Procedury wyboru partnera prywatnego i koncesjonariusza | str. 135
36. Ile czasu zajmuje proces wyboru partnera prywatnego? | str. 135
37. Kiedy można wybrać partnera prywatnego w trybie ustawy o koncesjach, a kiedy w trybie przepisów o zamówieniach publicznych? | str. 139
38. Kiedy można wybrać partnera prywatnego w trybie art. 4 ust. 3 ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym? | str. 143
39. Czy można wybrać partnera prywatnego w ramach procedur niekonkurencyjnych? | str. 147
40. Komisja przetargowa | str. 150
41. Jakie elementy muszą się znaleźć w ogłoszeniu o partnerstwie publiczno ?prywatnym realizowanym na podstawie prawa zamówień publicznych? | str. 152
42. Co powinno zawierać ogłoszenie o koncesji? | str. 156
43. W jaki sposób należy dokonać opisu przedmiotu koncesji na roboty budowlane lub usługi? | str. 160
44. Opisanie przedmiotu zamówienia z użyciem znaków towarowych | str. 163
45. W jaki sposób zapewnić jednoznaczny opis przedmiotu zamówienia oraz uczciwą konkurencję? | str. 167
46. Szacowanie wartości zamówienia | str. 169
47. Czy z procedurami przetargowymi mogą się wiązać problemy podatkowe? | str. 172
48. W jaki sposób wykonawca może potwierdzić swoją kondycję finansową i ekonomiczną, przystępując do postępowania? | str. 174
49. Powoływanie się przez podmioty zainteresowane zawarciem umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym na zdolność ekonomiczną podmiotów trzecich w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu | str. 178
50. Konsekwencje wykluczenia wykonawcy z powodu złożenia nieprawdziwych informacji | str. 181
51. Sposoby porozumiewania się pomiędzy zamawiającym i wykonawcą | str. 184
52. W jaki sposób powinno następować uzupełnienie dokumentów na żądanie zamawiającego? | str. 187
53. Kiedy mamy do czynienia z tajemnicą przedsiębiorstwa? | str. 191
54. Wydatki związane z przystąpieniem do postępowania w kontekście CIT | str. 193
55. Przygotowanie i prowadzenie negocjacji - jakich błędów unikać | str. 196
56. Kiedy przekazać projekt umowy partnerstwa publiczno-prywatnego partnerowi prywatnemu/koncesjonariuszowi? | str. 199
57. Obligatoryjne elementy umowy partnerstwa publiczno-prywatnego/koncesji | str. 202
58. Jakie można stosować kryteria wyboru partnera prywatnego lub koncesjonariusza? | str. 205
59. W jakim zakresie podmiot publiczny w wyniku negocjacji lub dialogu może zmienić wymagania określone w ogłoszeniu? | str. 209
60. Wnoszenie wadium a wnoszenie zabezpieczenia należytego wykonania umowy - podobieństwa i różnice | str. 212
61. W jaki sposób udostępniać oferty? | str. 214
62. W jakich okolicznościach oferta stanowi czyn nieuczciwej konkurencji? Co zamawiający może zrobić z taką ofertą? | str. 217
63. Jak prawidłowo unieważnić postępowanie o wybór partnera prywatnego? | str. 220
64. Środki ochrony prawnej w procedurze wyboru partnera prywatnego/koncesjonariusza | str. 223
Rozdział IV
Wybrane zagadnienia związane z realizacją projektów partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 227
65. Czy zobowiązania z umowy o partnerstwie publiczno ?prywatnym wpływają na dług publiczny? | str. 227
66. Jaki charakter mają wydatki jednostek samorządu terytorialnego z tytułu umowy o partnerstwie publiczno prywatnym? | str. 231
67. Na czym polega ryzyko ekonomiczne, o którym mowa w art. 1 ust. 3 u.k.r.b.u., i czym jest "zasadnicza część ryzyka ekonomicznego"? | str. 234
68. Na jakich zasadach partner prywatny powinien rozliczyć koszty uzyskania przychodu w podatku CIT w przypadku realizacji projektu w ramach umowy o koncesję? | str. 238
69. Czy udzielenie koncesji umożliwiającej koncesjonariuszowi korzystanie i uzyskiwanie przychodów z tytułu eksploatacji jest czynnością podlegającą opodatkowaniu jako odpłatne świadczenie usług w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług? | str. 241
70. Rozliczenie w czasie kosztów uzyskania przychodów z tytułu nabycia od gminy usługi korzystania z kompleksu boisk oraz hali sportowej i pobierania pożytków | str. 245
71. Czy zawarcie umowy o partnerstwie publiczno ?prywatnym lub umowy koncesji może się wiązać z udzieleniem niedozwolonej pomocy publicznej? | str. 248
72. Spółka komunalna: podmiot publiczny czy partner prywatny? | str. 251
73. Wniesienie wkładu do spółki celowej (CIT, VAT, PCC) | str. 255
74. W jaki sposób mogą być zabezpieczone przez podmiot publiczny interesy partnera prywatnego lub instytucji finansującej? | str. 263
75. W jakiej formie prawnej i na jakich warunkach można udostępnić nieruchomość partnerowi prywatnemu? | str. 267
76. Moment rozpoznania kosztów uzyskania przychodów - wydatki na wybudowanie drogi w kontekście CIT | str. 273
77. Moment rozpoznania przychodu z tytułu wybudowania i eksploatacji drogi w kontekście CIT | str. 276
78. W jakim momencie podatnik podatku CIT powinien uznać za przychód kwoty wypłacone mu przez partnera publicznego jako środki na rehabilitację drogi? | str. 278
79. W jakim momencie powinny być rozliczone koszty rehabilitacji drogi? | str. 280
80. Kiedy i w jakim zakresie można zmienić umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz umowę koncesji? | str. 283
81. Czy składniki majątkowe wykorzystywane lub związane z realizacją przedsięwzięcia zawsze muszą wrócić do podmiotu publicznego? | str. 285
82. Czy przekazanie składników majątkowych po zakończeniu umowy partnerstwa publiczno-prywatnego na rzecz partnera publicznego podlega opodatkowaniu podatkiem VAT? | str. 288
83. Jaki wpływ na realizację projektu hybrydowego może mieć stwierdzenie nieprawidłowego gospodarowania środkami europejskimi? | str. 292
84. Czy można kontynuować partnerstwo po zakończeniu umowy partnerstwa publiczno-prywatnego? | str. 294
85. Czy urzędnik ponosi odpowiedzialność karną za nieprawidłowości stwierdzone w ramach projektów partnerstwa publiczno-prywatnego? | str. 296
86. Czy zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych mają zastosowanie do projektów partnerstwa publiczno-prywatnego? | str. 301
87. "Samowymuszalność" ustawy o partnerstwie publiczno ?prywatnym i ustawy o koncesjach | str. 304
Rozdział V
Zastosowanie partnerstwa publiczno-prywatnego w praktyce | str. 310
88. Rynek partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce | str. 310
89. Partnerstwo publiczno-prywatne w infrastrukturze sportowo?rekreacyjnej | str. 313
90. Partnerstwo publiczno-prywatne w gospodarce wodno ?ściekowej | str. 317
91. Partnerstwo publiczno-prywatne w gospodarce odpadami | str. 320
92. Infrastruktura drogowa w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 326
93. Parkingi w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 329
94. Partnerstwo publiczno-prywatne a rewitalizacja | str. 332
95. Termomodernizacja obiektów użyteczności publicznej w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 335
96. Budownictwo komunalne w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 337
97. Partnerstwo publiczno-prywatne w infrastrukturze teleinformacyjnej | str. 341
98. Centra przesiadkowe i obiekty handlowo-usługowe w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego | str. 347
99. Partnerstwo publiczno-prywatne w sektorze edukacji i oświaty | str. 350
100. Partnerstwo publiczno-prywatne w obszarze kultury | str. 354
Autorzy | str. 359
(opinia dotyczy poprzedniego wydania publikacji)