1 Spis treści
Wykaz skrótów 1
Wstęp 4
2 Podstawy prawne i zasady systemu finansów jednostek samorządu terytorialnego 5
2.1 Pojęcie decentralizacji finansów publicznych oraz zakres samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego 5
2.2 Regulacje prawne dotyczące finansów jednostek samorządu terytorialnego – ogólna charakterystyka 9
2.3 Zasady ogólne finansów jednostek samorządu terytorialnego 13
2.4 Struktura organizacyjna samorządowego podsektora finansów publicznych 24
3 PRAWO BUDŻETOWE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO 29
3.1 Planowanie wieloletnie w jednostkach samorządu terytorialnego - wieloletnia prognoza finansowa (WPF). 29
3.2 Pojęcie i struktura budżetu jednostki samorządu terytorialnego jako budżetu publicznego 31
3.3 Budżet w ujęciu zadaniowym 41
3.4 Funkcje budżetu jednostki samorządu terytorialnego 43
3.5 Zasady budżetowe 44
3.6 Planowanie i uchwalanie budżetu w jednostkach samorządu terytorialnego 48
3.7 Wykonywanie budżetu jednostki samorządu terytorialnego 50
3.8 Klasyfikacja budżetowa 54
4 PRAWO DOCHODÓW BUDŻETOWYCH JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO 55
4.1 Klasyfikacja dochodów jednostek samorządu terytorialnego 55
4.2 Dochody własne jednostek samorządu terytorialnego 56
4.3 Udziały w podatkach państwowych 58
4.4 Podatki gminne 61
4.4.1 Uwagi ogólne 61
4.4.2 Podatek od nieruchomości 62
4.4.3 Podatek rolny i leśny 68
4.4.4 Władztwo podatkowe gmin 69
4.5 Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego 71
4.6 Dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego 79
5 Wydatki budżetu j.s.t. 83
5.1 Zagadnienia ogólne 83
5.1.1 Prawna koncepcja wydatku budżetu (wydatku budżetowego) 83
5.1.2 Wydatek a zobowiązanie; prawna koncepcja zobowiązania w prawie finansów publicznych 86
5.1.3 Proces i ogólne zasady dokonywania wydatków z budżetu j.s.t. 87
5.1.4 Proces i ogólne zasady zaciągania zobowiązań angażujących wydatki budżetu j.s.t. 91
5.1.5 Prawnie znaczące klasyfikacje wydatków budżetu j.s.t. 95
5.2 Charakterystyka poszczególnych rodzajów wydatków budżetowych j.s.t. 99
5.2.1 Wydatki majątkowe 99
5.2.2 Wydatki bieżące 100
5.3 Dotacje udzielane z budżetów jednostek samorządu terytorialnego 107
5.3.1 Pojęcie dotacji 107
5.3.2 Ogólne normy prawa dotacyjnego jednostek samorządu terytorialnego 110
5.3.3 Typy dotacji udzielanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego 116
6 Deficyt i dług jednostki samorządu terytorialnego 124
6.1 Zagadnienia ogólne 124
6.1.1 Koncepcja wyniku budżetu jednostki samorządu terytorialnego 124
6.1.2 Koncepcja długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego; wynik budżetu a dług 126
6.1.3 Prawna definicja długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego 128
6.1.4 Źródła finansowania deficytu budżetowego j.s.t. oraz budżetowe sposoby przeznaczenia środków pozyskanych w drodze zaciągania zobowiązań finansowych sensu stricto 131
6.2 Tryb zaciągania zobowiązań finansowych sensu stricto 134
6.3 Złota zasada finansów publicznych w prawie finansowym jednostek samorządu terytorialnego 136
6.4 Ograniczenia swobody zaciągania i kształtowania treści zobowiązań finansowych sensu stricto 139
6.5 Postępowanie naprawcze w j.s.t. 142
7 AUDYT, KONTROLA I NADZÓR W JEDNOSTKACH SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO 143