Finanse Komunalne - Nr 3/2012

ARTYKUŁY

Monika Bogucka-Felczak

• Sądowa ochrona praw jednostek samorządu terytorialnego do dochodów

str. 5

BUDŻET

Michał Kowalski

• Dochody jednostek samorządu terytorialnego z tytułu odszkodowań za utracone prawo własności nieruchomości na przykładzie specustawy drogowej

str. 14

Mirosław Czekaj, Piotr Sztandera

• Modelowanie procesów ewidencji księgowej m.st. Warszawy przy wykorzystaniu notacji BPMN

str. 22

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko

• Opodatkowanie komunalnych wysypisk śmieci i obiektów sportowych

str. 33

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Paulina Pieprzyk

• Rola JST w świetle ustawy z 15.04.2011 r. o działalności leczniczej

str. 40

NADZÓR I KONTROLA

Patrycja Zawadzka

• Instrumenty dłużne jednostek samorządu terytorialnego w rozstrzygnięciach nadzorczych regionalnych izb obrachunkowych

str. 52

Przemysław Sperczyński

• Finanse gminne w latach 2008-2010 - analiza problemów i tendencji na podstawie kontroli kompleksowych przeprowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe - cz. II

str. 61

ORZECZNICTWO

• Opodatkowanie lokalu garażowego znajdującego się w wielorodzinnym budynku mieszkalnym (glosa do wyroku NSA z 12.10.2011 r., II FSK 733/10: Bogumił Pahl)

str. 71

Table of Contents & Abstracts
str. 77

Monika Bogucka-Felczak
Sądowa ochrona praw jednostek samorządu terytorialnego do dochodów
Niniejszy artykuł stanowi sygnalizację najistotniejszych i podnoszonych dotychczas w doktrynie zagadnień związanych z sądową ochroną praw jednostek samorządu terytorialnego (JST) do dochodów. Sądowa ochrona praw JST do dochodów wynika z art. 167 Konstytucji. Wskazuje on na trzy kategorie dochodów samorządów, tj. dochody własne, subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa. Statuuje też pewne zasady wyposażania samorządów w dochody, tj. przede wszystkim zasadę adekwatności i zasadę ustawowego określania źródeł dochodów samorządu terytorialnego.

Początek strony

Michał Kowalski
Dochody jednostek samorządu terytorialnego z tytułu odszkodowań za utracone prawo własności nieruchomości na przykładzie specustawy drogowej
Środki finansowe otrzymywane przez jednostki samorządu terytorialnego z tytułu odszkodowań za utracone prawo własności nieruchomości stanowią dochody publiczne w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Dla JST te odszkodowania są dochodami bieżącymi, które pozostają jednak poza reżimem prawnym ustawy o finansach publicznych w zakresie planowania budżetowego z uwagi na brak rozwiązań systemowych w prawie finansowym i materialnym oraz proceduralnym prawie administracyjnym. Autor omawia ten problem na przykładzie odszkodowań za nieruchomości wywłaszczone na podstawie ustawy z 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, zwanej specustawą drogową, zaznaczając, że dotyczy to również innych odszkodowań z tytułu realizacji inwestycji publicznych, np. związanych z mistrzostwami EURO 2012. Postuluje, aby już na etapie planowania inwestycji inwestorzy informowali JST o możliwości pojawienia się środków z tytułu odszkodowań.

Początek strony

Mirosław Czekaj, Piotr Sztandera
Modelowanie procesów ewidencji księgowej m.st. Warszawy przy wykorzystaniu notacji BPMN
Artykuł przedstawia zastosowanie modelowania procesów biznesowych w notacji Business Process Modeling Notation (BPMN), na przykładzie projektu zrealizowanego w Urzędzie Miasta Stołecznego Warszawy. W pierwszej części artykułu przybliżono podstawowe pojęcia związane z modelowaniem procesów. Następnie opisano metodykę modelowania procesów. Dalej przedstawiono przykład zastosowania notacji BPMN w m.st. Warszawie. Na zakończenie artykułu wskazano przykład zastosowania modelowania procesów biznesowych w innych projektach realizowanych w instytucjach sektora publicznego.

Początek strony

Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko
Opodatkowanie komunalnych wysypisk śmieci i infrastruktury obiektów sportowych
Z badań przeprowadzonych przez Stowarzyszenie Gmin Uzdrowiskowych RP w 2011 r. wynika, że główne problemy związane z podatkiem od nieruchomości dotyczą zasad opodatkowania wysypisk komunalnych oraz różnorodnych obiektów sportowych, związanych z uprawianiem sportu i rekreacji. Celem artykułu jest analiza wybranych (najczęściej pojawiających się) problemów interpretacyjnych związanych z opodatkowaniem tych rodzajów nieruchomości. Zasadnicze problemy związane z opodatkowaniem wysypisk śmieci ogniskują się wokół pojęcia "względy techniczne" i zasad naliczania podatku po zamknięciu wysypiska oraz poddania go procesowi rekultywacji. W odniesieniu do obiektów sportowych problemy związane z opodatkowaniem podatkiem od nieruchomości wynikają z różnorodności konstrukcyjnej i technicznej tych obiektów oraz sposobu ich wykorzystywania (użytkowania).

Początek strony

Paulina Pieprzyk
Rola JST w świetle ustawy z 15.04.2011 r. o działalności leczniczej
Ustawa z 15.04.2011 r. o działalności leczniczej stwarza prawną możliwość prywatyzacji samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Jednocześnie nakłada na jednostki samorządu terytorialnego JST wiele nowych obowiązków (głównie finansowych). Realizując zadania o publicznym charakterze, samorząd terytorialny ma dostosować się do mechanizmów rynkowych, przejmując funkcję kreatora i organizatora systemu ochrony zdrowia. Niestety, omawiana ustawa nie zmienia zasadniczo podstawowych zasad finansowania systemu ochrony zdrowia.

Początek strony

Patrycja Zawadzka
Instrumenty dłużne jednostek samorządu terytorialnego w rozstrzygnięciach nadzorczych regionalnych izb obrachunkowych
Przedmiotem niniejszego opracowania są instrumenty dłużne, rozumiane jako instrumenty zwrotnego finansowania, będące formą zaciągania zobowiązań budżetowych przez jednostki samorządu terytorialnego (JST). Kredyty, pożyczki oraz papiery wartościowe zostały poddane analizie pod kątem uchwał nadzorczych kolegiów regionalnych izb obrachunkowych (RIO). Celem opracowania jest wskazanie nieprawidłowości występujących w uchwałach organów stanowiących JST, będących podstawą ich unieważnienia przez kolegia RIO.

Początek strony

Przemysław Sperczyński
Finanse gminne w latach 2008-2010 - analiza problemów i tendencji na podstawie kontroli kompleksowych przeprowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe - cz. II
Niniejsze opracowanie stanowi część drugą artykułu, który ukazał się w grudniu 2011 r. W pierwszej autor przedstawił analizę ilościową i finansową występujących w jednostkach samorządu terytorialnego nieprawidłowości stwierdzonych podczas kontroli przeprowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe. Wykazał jednocześnie, że wzrastające z roku na rok liczba i zakres przeprowadzanych przez RIO kontroli nie tylko przekładają się na wagę stwierdzanych nieprawidłowości, ale również na kształt finansów komunalnych. W tej części opracowania autor - na podstawie analizy konkretnych naruszeń norm prawnych i wewnętrznych regulacji - identyfikuje szczegółowe problemy i tendencje w gospodarce finansowej samorządu terytorialnego.

Początek strony

Bogumił Pahl
Opodatkowanie lokalu garażowego znajdującego się w wielorodzinnym budynku mieszkalnym
Wyrok NSA z 12.10.2011 r.
Garaż - stanowiący część budynku mieszkalnego - podlega, jako ta część, opodatkowaniu na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 1a ust. 1 pkt 1 ustawy z 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, z zastosowaniem stawki podatkowej przewidzianej dla części budynku mieszkalnego, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. a wymienionej ustawy.

Początek strony