Finanse Komunalne - Nr 9/2015

ARTYKUŁY

Iwona Szymańska

• Ustawa o funduszu sołeckim. Nowe rozwiązania proceduralne i materialne

str. 5

BUDŻET

Artur Tomasz Olszewski

• Dotacja dla przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego po zmianach dokonanych reformą przedszkolną z 2013 r.

str. 23

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk

• Elastyczność przepisów podatku od nieruchomości na przykładzie zwolnienia nieruchomości (ich części) zajętych na działalność stowarzyszeń oraz gruntów "trwale zajętych"

str. 31

Kamilla Grobicka-Madej

• Niedopuszczalność wprowadzenia przez gminę dodatkowej opłaty na podstawie uchwały niebędącej aktem prawa miejscowego

str. 39

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Mateusz Klupczyński

• Obligacje przychodowe - nowa perspektywa dla jednostek samorządu terytorialnego?

str. 47

Jakub Rzymowski

• Doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej w ogólnym postępowaniu administracyjnym

str. 55

NADZÓR I KONTROLA

Radosław Kujawiński

• Działalność kontrolna Najwyższej Izby Kontroli - wnioski na tle praktyki organu kontroli jako zawiadamiającego o podejrzeniu naruszenia dyscypliny finansów publicznych

str. 62

ORZECZNICTWO

Adam Bartosiewicz

• Podatek naliczony od inwestycji gminnych wykorzystywanych przez samorządowe zakłady budżetowe. Glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17.03.2015 r. (I FSK 1725/14)

str. 71

Table of Contents & Abstracts
str. 79

Iwona Szymańska
Ustawa o funduszu sołeckim. Nowe rozwiązania proceduralne i materialne
Celem niniejszego artykułu jest przedstawienie nowych rozwiązań wprowadzonych ustawą z 21.02.2014 r. o funduszu sołeckim. Uregulowania uchwalone w tej ustawie, dotyczące zarówno kwestii proceduralnych, jak i materialnych, zostały omówione w odniesieniu do wcześniej obowiązujących norm zawartych w ustawie z 20.02.2009 r. o funduszu sołeckim. W pierwotnym zamierzeniu proponowano bowiem nowelizację obowiązującej ustawy, ze względu jednakże na skalę zmian został uchwalony nowy akt prawny. Podjęto również próbę oceny wprowadzonych uregulowań w kontekście ich stosowania.

Początek strony

Artur Tomasz Olszewski
Dotacja dla przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego po zmianach dokonanych reformą przedszkolną z 2013 r.
Artykuł zawiera omówienie wybranych zagadnień związanych z dotowaniem przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego z uwzględnieniem zmian, jakie zostały zapoczątkowane w 2013 r. w ustawie z 7.09.1991 r. o systemie oświaty. Tekst artykułu uwzględnia orzecznictwo sądów powszechnych, administracyjnych oraz poglądy przedstawicieli doktryny prawa w zakresie, w jakim odnoszą się one do analizowanych zagadnień. W niniejszym tekście nie zostały omówione kwestie związane z dofinansowaniem przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego w zakresie dotacji udzielanej w drodze otwartego konkursu ofert.

Początek strony

Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
Elastyczność przepisów podatku od nieruchomości na przykładzie zwolnienia nieruchomości (ich części) zajętych na działalność stowarzyszeń oraz gruntów "trwale zajętych"
W artykule poruszono problematykę elastyczności przepisów jednego ze zwolnień ustawowych w konstrukcji podatku od nieruchomości. Autorzy wskazują konsekwencje, jakie wywołuje umiejscowienie wyrażeń kreujących elastyczność przepisów podatku od nieruchomości. Konsekwencje te przejawiają się w wykreowaniu stopnia elastyczności tych przepisów.

Początek strony

Kamilla Grobicka-Madej
Niedopuszczalność wprowadzenia przez gminę dodatkowej opłaty na podstawie uchwały niebędącej aktem prawa miejscowego
Przepisy prawa nie dają podstawy do uznania autonomii gminy w zakresie władztwa daninowego. Pojęcie "opłata kompensacyjna" nie jest określone w obowiązujących przepisach prawa. Postanowienia ustawy o ochronie przyrody nie przewidują wydania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów i ustalenia "opłaty kompensacyjnej" lub "wartości kompensacyjnej". Rada gminy nie jest upoważniona do swobodnego działania w tym zakresie oraz "poprawiania" ustawodawcy.

Początek strony

Mateusz Klupczyński
Obligacje przychodowe - nowa perspektywa dla jednostek samorządu terytorialnego?
Prawie 14 lat trwało oczekiwanie na pierwszą emisję obligacji przychodowych przez jednostkę samorządu terytorialnego. Czy dokonana w 2014 r. przez miasto Lublin emisja przyczyni się do rozwoju rynku tych papierów wartościowych? W artykule podjęto próbę zdiagnozowania barier, które wstrzymują rozwój rynku obligacji przychodowych, oraz określenia perspektywy na najbliższe lata.

Początek strony

Jakub Rzymowski
Doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej w ogólnym postępowaniu administracyjnym
Artykuł dotyczy doręczania za pomocą środków komunikacji elektronicznej pism od organów administracji do stron i uczestników ogólnego postępowania administracyjnego. Szczególnie dużo miejsca poświęcono obowiązkom organu administracji w dziedzinie doręczeń elektronicznych. W artykule zaprezentowano również nową instytucję postępowania administracyjnego, jaką jest fi kcja doręczenia elektronicznego.

Początek strony

Radosław Kujawiński
Działalność kontrolna Najwyższej Izby Kontroli - wnioski na tle praktyki organu kontroli jako zawiadamiającego o podejrzeniu naruszenia dyscypliny finansów publicznych
Przez wzgląd na swoją pozycję ustrojową Najwyższa Izba Kontroli wykazuje się znaczącą aktywnością jako zawiadamiający w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Na tym tle powstają liczne problemy związane ze stosowaniem obowiązujących w tym zakresie przepisów. Celem opracowania jest scharakteryzowanie czterech z nich: 1) odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w spółkach komunalnych, 2) dokonywania przez zawiadamiającego oceny stopnia społecznej szkodliwości naruszenia dyscypliny fi nansów publicznych dla finansów publicznych, 3) odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w kontekście niegospodarnego wydatkowania środków publicznych oraz 4) przedawnienia karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Z zagadnieniami tymi wiąże się potrzeba zaproponowania wniosków dotyczących stanowienia lub stosowania prawa.

Początek strony

Adam Bartosiewicz
Podatek naliczony od inwestycji gminnych wykorzystywanych przez samorządowe zakłady budżetowe. Glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17.03.2015 r. (I FSK 1725/14)
W ostatnich latach ukształtowała się linia orzecznictwa, zgodnie z którą jednostka samorządu terytorialnego ma prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków inwestycyjnych, których efekt został przekazany do samorządowego zakładu budżetowego i jest przez niego użytkowany do sprzedaży opodatkowanej. Omawianym orzeczeniem - które wprawdzie formalnie artykułuje jedynie wątpliwości sądu pytającego w powyższej kwestii - skład orzekający zdaje się kwestionować tę linię orzeczniczą. Argumentacja uzasadniająca niniejsze orzeczenie nie zasługuje jednak na uznanie z powodów przytoczonych w publikowanej glosie.

Początek strony