Dwumiesięcznik Regionalnych Izb Obrachunkowych wydawany od maja 1994 roku. W stałych działach omawiane są problemy praktyczne i teoretyczne działalności budżetowo-finansowej gmin oraz funkcjonowania Regionalnych Izb Obrachunkowych (RIO). Czasopismo jest indeksowane w bazie BazEkon.
Finanse Komunalne - Nr 9/2015
Opis produktu
KOLEGIUM REDAKCYJNE
Redaktor naczelny
prof. dr hab. Mirosław Stec
dr Bogdan Cybulski (prezes RIO we Wrocławiu),
Tadeusz Dobek (prezes RIO w Bydgoszczy),
Janusz Gałkiewicz (prezes RIO w Opolu),
dr Ryszard Paweł Krawczyk (prezes RIO w Łodzi),
dr Stanisław Srocki (prezes RIO w Białymstoku),
dr Zbigniew K. Wójcik (prezes RIO w Rzeszowie)
Rada naukowo-programowa
prof. dr hab. Teresa Dębowska-Romanowska
prof. dr hab. Zyta Gilowska,
prof. dr hab. Jerzy Małecki
prof. dr hab. Marek Mazurkiewicz
dr Czesława Rudzka-Lorentz - przedstawicielka Najwyższej Izby Kontroli
prof. dr hab. Eugeniusz Ruśkowski,
Elżbieta Suchocka-Roguska
Spis treści
str. 5
BUDŻET
Artur Tomasz Olszewski
str. 5
BUDŻET
Artur Tomasz Olszewski
str. 23
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
str. 31
Kamilla Grobicka-Madej
str. 39
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Mateusz Klupczyński
str. 47
Jakub Rzymowski
str. 55
NADZÓR I KONTROLA
Radosław Kujawiński
str. 62
ORZECZNICTWO
Adam Bartosiewicz
str. 71
Table of Contents & Abstracts
str. 79
Iwona Szymańska
Ustawa o funduszu sołeckim. Nowe rozwiązania proceduralne i materialne
Celem niniejszego artykułu jest przedstawienie nowych rozwiązań wprowadzonych ustawą z 21.02.2014 r. o funduszu sołeckim. Uregulowania uchwalone w tej ustawie, dotyczące zarówno kwestii proceduralnych, jak i materialnych, zostały omówione w odniesieniu do wcześniej obowiązujących norm zawartych w ustawie z 20.02.2009 r. o funduszu sołeckim. W pierwotnym zamierzeniu proponowano bowiem nowelizację obowiązującej ustawy, ze względu jednakże na skalę zmian został uchwalony nowy akt prawny. Podjęto również próbę oceny wprowadzonych uregulowań w kontekście ich stosowania.
Artur Tomasz Olszewski
Dotacja dla przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego po zmianach dokonanych reformą przedszkolną z 2013 r.
Artykuł zawiera omówienie wybranych zagadnień związanych z dotowaniem przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego z uwzględnieniem zmian, jakie zostały zapoczątkowane w 2013 r. w ustawie z 7.09.1991 r. o systemie oświaty. Tekst artykułu uwzględnia orzecznictwo sądów powszechnych, administracyjnych oraz poglądy przedstawicieli doktryny prawa w zakresie, w jakim odnoszą się one do analizowanych zagadnień. W niniejszym tekście nie zostały omówione kwestie związane z dofinansowaniem przedszkoli prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego w zakresie dotacji udzielanej w drodze otwartego konkursu ofert.
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
Elastyczność przepisów podatku od nieruchomości na przykładzie zwolnienia nieruchomości (ich części) zajętych na działalność stowarzyszeń oraz gruntów "trwale zajętych"
W artykule poruszono problematykę elastyczności przepisów jednego ze zwolnień ustawowych w konstrukcji podatku od nieruchomości. Autorzy wskazują konsekwencje, jakie wywołuje umiejscowienie wyrażeń kreujących elastyczność przepisów podatku od nieruchomości. Konsekwencje te przejawiają się w wykreowaniu stopnia elastyczności tych przepisów.
Kamilla Grobicka-Madej
Niedopuszczalność wprowadzenia przez gminę dodatkowej opłaty na podstawie uchwały niebędącej aktem prawa miejscowego
Przepisy prawa nie dają podstawy do uznania autonomii gminy w zakresie władztwa daninowego. Pojęcie "opłata kompensacyjna" nie jest określone w obowiązujących przepisach prawa. Postanowienia ustawy o ochronie przyrody nie przewidują wydania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów i ustalenia "opłaty kompensacyjnej" lub "wartości kompensacyjnej". Rada gminy nie jest upoważniona do swobodnego działania w tym zakresie oraz "poprawiania" ustawodawcy.
Mateusz Klupczyński
Obligacje przychodowe - nowa perspektywa dla jednostek samorządu terytorialnego?
Prawie 14 lat trwało oczekiwanie na pierwszą emisję obligacji przychodowych przez jednostkę samorządu terytorialnego. Czy dokonana w 2014 r. przez miasto Lublin emisja przyczyni się do rozwoju rynku tych papierów wartościowych? W artykule podjęto próbę zdiagnozowania barier, które wstrzymują rozwój rynku obligacji przychodowych, oraz określenia perspektywy na najbliższe lata.
Jakub Rzymowski
Doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej w ogólnym postępowaniu administracyjnym
Artykuł dotyczy doręczania za pomocą środków komunikacji elektronicznej pism od organów administracji do stron i uczestników ogólnego postępowania administracyjnego. Szczególnie dużo miejsca poświęcono obowiązkom organu administracji w dziedzinie doręczeń elektronicznych. W artykule zaprezentowano również nową instytucję postępowania administracyjnego, jaką jest fi kcja doręczenia elektronicznego.
Radosław Kujawiński
Działalność kontrolna Najwyższej Izby Kontroli - wnioski na tle praktyki organu kontroli jako zawiadamiającego o podejrzeniu naruszenia dyscypliny finansów publicznych
Przez wzgląd na swoją pozycję ustrojową Najwyższa Izba Kontroli wykazuje się znaczącą aktywnością jako zawiadamiający w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Na tym tle powstają liczne problemy związane ze stosowaniem obowiązujących w tym zakresie przepisów. Celem opracowania jest scharakteryzowanie czterech z nich: 1) odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w spółkach komunalnych, 2) dokonywania przez zawiadamiającego oceny stopnia społecznej szkodliwości naruszenia dyscypliny fi nansów publicznych dla finansów publicznych, 3) odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w kontekście niegospodarnego wydatkowania środków publicznych oraz 4) przedawnienia karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Z zagadnieniami tymi wiąże się potrzeba zaproponowania wniosków dotyczących stanowienia lub stosowania prawa.
Adam Bartosiewicz
Podatek naliczony od inwestycji gminnych wykorzystywanych przez samorządowe zakłady budżetowe. Glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17.03.2015 r. (I FSK 1725/14)
W ostatnich latach ukształtowała się linia orzecznictwa, zgodnie z którą jednostka samorządu terytorialnego ma prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków inwestycyjnych, których efekt został przekazany do samorządowego zakładu budżetowego i jest przez niego użytkowany do sprzedaży opodatkowanej. Omawianym orzeczeniem - które wprawdzie formalnie artykułuje jedynie wątpliwości sądu pytającego w powyższej kwestii - skład orzekający zdaje się kwestionować tę linię orzeczniczą. Argumentacja uzasadniająca niniejsze orzeczenie nie zasługuje jednak na uznanie z powodów przytoczonych w publikowanej glosie.
Table of contents
Iwona Szymańska
BUDGET
Artur Tomasz Olszewski
LOCAL TAXES AND CHARGES
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
Kamilla Grobicka-Madej
PROPERTY AND PUBLIC PROCUREMENT
Mateusz Klupczyński
Jakub Rzymowski
SUPERVISION AND AUDIT
Radosław Kujawiński
CASE LAW
Adam Bartosiewicz
Table of Contents & Abstracts
p. 79
Iwona Szymańska
Parish Fund Act. New procedural and substantive solutions
The objective of this article is to present the new solutions introduced by the Parish Fund Act of 21 February 2014. The regulations enacted in this Act, which apply to both procedural and substantive issues, were discussed with respect to the previously existing standards contained in the Parish Fund Act of 20 February 2009. This is because the original intention was to propose an amendment to the applicable Act, although, a new legal act was enacted because of the scale of the changes. An attempt was also made to assess the regulations introduced in the context of their application.
Artur Tomasz Olszewski
Grant for nursery schools operated by entities other than local authority units after the changes introduced by the nursery school reform of 2013
The article contains an overview of selected issues related to the award of grants to nursery schools operated by entities other than local authority units, taking into account the changes that were initiated in 2013 in the Act on the Education System of 7 September 1991. The article also discusses the case law of the courts of general jurisdiction, the administrative courts and the views of the representatives of the legal doctrine to the extent to which they relate to the issues analysed. However, it does not refer to issues related to the co-fi nancing of nursery schools operated by entities other than local authority units regarding a grant awarded through an open tender.
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
Flexibility of the regulations on property tax using the example of the exemption of property (its parts) occupied for activities of associations and "permanently occupied" land
The article discusses the issue of flexibility of the regulations of one of the exemptions laid down by law in the structure of property tax. The authors indicate the consequences incited by the positioning of expressions that create flexibility of the regulations on property tax. These consequences appear in the creation of a degree of fl exibility of these regulations.
Kamilla Grobicka-Madej
Inadmissibility of the introduction by a municipality of an additional charge based on a resolution which is not an act of local law
The law does not give grounds for recognizing the autonomy of a municipality regarding taxation authority. The notion of "compensatory charge" is not defined in the applicable provisions of the law. The provisions of the Nature Protection Act do not provide for permission to be issued for felling trees or removing bushes and for setting the "compensatory charge" or "compensatory value." The municipal council is not authorized to operate freely in this area and "correct" the legislature.
Mateusz Klupczyński
Revenue bonds - a new outlook for local authority units?
The wait for the first issue of revenue bonds by local authority units lasted almost 14 years. Will the issue made by the City of Lublin in 2014 contribute to the development of the market for these securities? An attempt has been made in this article to diagnose the barriers preventing the development of the revenue bond market and to describe the outlook for the coming years.
Jakub Rzymowski
Service by means of electronic communication in general administrative proceedings
The article applies to serving communications from the administrative bodies to parties and participants of general administrative proceedings by means of electronic communication. A particularly large amount of space has been devoted to the obligations of the administrative body regarding administrative service. The article also presents the new institution of administrative proceedings, which is a fiction of electronic service.
Radosław Kujawiński
Audit activities of the Supreme Audit Office - conclusions in the light of the practice of the audit body as the party giving notice of a suspected breach of public finance discipline
The systemic position of the Supreme Audit Office means that it is a very active notifying party in cases of a breach of public finance discipline. In this light, numerous problems appear related to the application of the laws in force in this respect. The objective of the article is to describe four of them, namely: 1) liability for a breach of public finance discipline in municipal companies, 2) assessment by the notifying party of the level of social damage to public finance from a breach of public finance discipline, 3) liability for a breach of public finance discipline in the context of mismanagement when spending public funds and 4) statute of limitations for a breach of public finance discipline. These issues are related to the need to propose motions for laying down or applying the law.
Adam Bartosiewicz
Input tax on municipal investments used by local authority budget establishments. Commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 17 March 2015 (I FSK 1725/14)
A line of judgements has appeared in recent years, according to which the local authority unit is entitled to deduct input tax from capital expenditure, the result of which was transferred to a local authority budget establishment and is used by it for taxable sales. Despite formally articulating only the doubts of the court enquiring about this matter, in the ruling in question, the adjudicating panel appears to challenge this line of judgements. However, the arguments justifying this ruling do not deserve to be accepted for the reasons cited in the published commentary.
Kontakt
Dział Publikacji Periodycznych
Wolters Kluwer Polska sp. z o.o.
ul. Przyokopowa 33
01-208 Warszawa
Dyrektor Działu Publikacji Periodycznych
Klaudia Szawłowska-Milczarek
e-mail: czasopisma@wolterskluwer.pl
www.czasopisma.wolterskluwer.pl
Infolinia
801 044 545
e-mail: prenumerata@wolterskluwer.pl
Obsługa klienta
tel: (22) 535 82 72
Numery czasopisma
Finanse Komunalne - Nr 11-12/2019
Finanse Komunalne - Nr 10/2019
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2019
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2019
Finanse Komunalne - Nr 12/2018
Finanse Komunalne - Nr 11/2018
Finanse Komunalne - Nr 10/2018
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2018
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2018
Finanse Komunalne - Nr 12/2017
Finanse Komunalne - Nr 11/2017
Finanse Komunalne - Nr 10/2017
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2017
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2017
Finanse Komunalne - Nr 12/2016
Finanse Komunalne - Nr 11/2016
Finanse Komunalne - Nr 10/2016
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2016
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2016
Finanse Komunalne - Nr 12/2015
Finanse Komunalne - Nr 11/2015
Finanse Komunalne - Nr 10/2015
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2015
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2015
Finanse Komunalne - Nr 12/2014
Finanse Komunalne - Nr 11/2014
Finanse Komunalne - Nr 10/2014
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2014
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2014
Finanse Komunalne - Nr 12/2013
Finanse Komunalne - Nr 11/2013
Finanse Komunalne - Nr 10/2013
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2013
Finanse Komunalne - Nr 12/2012
Finanse Komunalne - Nr 11/2012