Finanse Komunalne - Nr 9/2013

ARTYKUŁY

Ewa Markowska-Bzducha

• Rola samorządu terytorialnego we wspieraniu lokalnej przedsiębiorczości

str. 5

BUDŻET

Władysław Grześkiewicz

• Czy samorządowe samodzielne zakłady opieki zdrowotnej są w stanie ograniczyć przyrost zadłużenia?

str. 24

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Magdalena Bielikow, Adam Kwella

• Zasady prowadzenia egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z pieniędzy, wynagrodzenia za pracę oraz ze świadczeń z ubezpieczeń społecznych

str. 33

Rafał Dowgier

• Czy do opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się zasady dotyczące zaokrąglania, o których mowa w art. 63 § 1 ordynacji podatkowej? - uwagi na tle wyroku WSA w Lublinie z 28.12.2012 r. (I SA/Lu 932/12)

str. 41

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Radosław Ślusarczyk

• Rosnące zadłużenie gmin a partnerstwo publiczno-prywatne

str. 46

NADZÓR I KONTROLA

Katarzyna Makowska

• Kompetencje kontrolne regionalnych izb obrachunkowych względem samorządowych osób prawnych

str. 56

DYLEMATY

Aleksander Lipiński

• Niektóre problemy współuczestnictwa organów administracji w procedurach regulowanych prawem geologicznym i górniczym

str. 64

ORZECZNICTWO

• "Zbycie nieruchomości" jako przesłanka ustalenia opłaty planistycznej (glosa do wyroku NSA z 8.01.2013 r.; II OSK 1630/11: Izabela Pietrzak-Abucewicz)

str. 69

Table of Contents & Abstracts
str. 79

Ewa Markowska-Bzducha
Rola samorządu terytorialnego we wspieraniu lokalnej przedsiębiorczości
Artykuł porusza ważną problematykę roli samorządu lokalnego we wspieraniu rozwoju przedsiębiorczości, koncentrując uwagę na finansowych instrumentach oddziaływania samorządu. W pierwszej części artykułu autorka przedstawia uwarunkowania prawne i praktyczne możliwości samorządu we wspieraniu przedsiębiorczości. W kolejnych częściach analizuje instrumenty mieszczące się w obszarze polityki dochodowej, a następnie wydatkowej jednostek samorządu terytorialnego. Prowadzone rozważania ilustruje danymi statystycznymi obrazującymi stan budżetów gmin i miast na prawach powiatu w latach 2006-2011.

Początek strony

Władysław Grześkiewicz
Czy samorządowe samodzielne zakłady opieki zdrowotnej są w stanie ograniczyć przyrost zadłużenia?
Zadłużenie zakładów opieki zdrowotnej, szczególnie szpitali publicznych, stało się zjawiskiem powszechnym. Samorządowe zakłady opieki zdrowotnej borykają się z poważnymi problemami finansowymi. Wymiernym wyrazem tego stanu rzeczy jest wzrost globalnej wielkości straty netto oraz utrzymujący się wysoki poziom zobowiązań, w tym zobowiązań wymagalnych. Artykuł przedstawia problemy finansowe samorządowych samodzielnych zakładów opieki zdrowotnej w Polsce w latach 2008-2011, ograniczając się do analizy instrumentów mających wpływ na wielkość zobowiązań, tj.: ujemnego wyniku finansowego (straty netto), zobowiązań ogółem, zobowiązań wymagalnych, zobowiązań długoterminowych z tytułu zaciągniętych kredytów i pożyczek.

Początek strony

Magdalena Bielikow, Adam Kwella
Zasady prowadzenia egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z pieniędzy, wynagrodzenia za pracę oraz ze świadczeń z ubezpieczeń społecznych
Celem postępowania egzekucyjnego jest doprowadzenie do wykonania egzekwowanego obowiązku, czyli spowodowanie, aby zobowiązany zachował się w sposób zgodny z treścią nałożonego na niego obowiązku. Z postępowaniem tym wiąże się przymus egzekucyjny wynikający z przewidzianych w ustawie z 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji środków egzekucyjnych. W artykule autorzy przedstawiają warunki wszczęcia i zastosowania środków egzekucyjnych, które według wierzycieli są uznawane za najmniej uciążliwe dla zobowiązanego.

Początek strony

Rafał Dowgier
Czy do opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się zasady dotyczące zaokrąglania, o których mowa w art. 63 § 1 ordynacji podatkowej? - uwagi na tle wyroku WSA w Lublinie z 28.12.2012 r. (I SA/Lu 932/12)
We wskazanym w tytule orzeczeniu WSA w Lublinie rozstrzygał zagadnienie właściwości nadzoru regionalnych izb obrachunkowych nad uchwałami w sprawie wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sformułowany na tym tle pogląd, według którego opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest opłatą lokalną w rozumieniu, jakim posługuje się Konstytucja RP, jest wykorzystywany do wykazania, że nie podlega ona zaokrąglaniu na zasadach określonych w ordynacji podatkowej. Z takim stanowiskiem nie zgadza się autor, podkreślając, że ustawa ta posiada własną siatkę pojęciową, która wyraźnie rozróżnia kilka kategorii opłat stanowiących dochód jednostek samorządu terytorialnego. Prowadzi to do wniosku, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi podlega zaokrąglaniu na zasadach określonych w art. 63 § 1 ordynacji podatkowej.

Początek strony

Radosław Ślusarczyk
Rosnące zadłużenie gmin a partnerstwo publiczno-prywatne
Nowe przepisy dotyczące zasad zaliczania poszczególnych kategorii zobowiązań do wielkości państwowego długu publicznego wymusiły na jednostkach samorządu terytorialnego nagłe i nieprzewidziane zmiany w ich wieloletnich planach finansowych oraz budżetach. Ta sytuacja - jak zauważa autor - odbiła się w szczególności na działaniach inwestycyjnych podejmowanych przez gminy. Występujące w Polsce zaniechania oraz chęć wykorzystania dostępnych w ramach współfinansowania środków unijnych skłaniają do poszukiwania rozwiązań pozwalających na utrzymanie wystarczającego poziomu wzrostu nakładów inwestycyjnych. Jednym z takich rozwiązań jest odpowiednio umodelowane partnerstwo publiczno-prywatne.

Początek strony

Katarzyna Makowska
Kompetencje kontrolne regionalnych izb obrachunkowych względem samorządowych osób prawnych
Autorka podejmuje próbę definicji samorządowych osób prawnych, zwracając uwagę na znaczenie współwystępowania pojęć: samorządowe i komunalne osoby prawne, gminne, powiatowe i wojewódzkie osoby prawne oraz różnorodność kryteriów kwalifikacji do kategorii tychże podmiotów. Celem zakładanym przez autorkę jest ustalenie uprawnień kontrolnych regionalnych izb obrachunkowych wobec podmiotów określanych jako samorządowe osoby prawne, skoro tym pojęciem posługuje się ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych. W takim kontekście autorka dokonuje analizy kompetencji kontrolnych regionalnych izb obrachunkowych względem spółek prawa handlowego z udziałem jednostek samorządu terytorialnego.

Początek strony

Aleksander Lipiński
Niektóre problemy współuczestnictwa organów administracji w procedurach regulowanych prawem geologicznym i górniczym
Styk działalności w zakresie geologii i górnictwa z planowaniem przestrzennym budzi sporo wątpliwości. Największe znaczenie ma tu współdziałanie organów wykonawczych gmin w postępowaniach regulowanych prawem geologicznym i górniczym. Jeśli w gminie istnieje plan miejscowy, to powinny one w zasadzie być determinowane jego treścią; w razie braku takiego planu - treścią studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Praktyka - co podkreśla autor - dostarcza niestety przykładów licznych nieprawidłowości, których źródłem w znacznej mierze jest nieprzestrzeganie obowiązującego prawa.

Początek strony

Izabela Pietrzak-Abucewicz
"Zbycie nieruchomości" jako przesłanka ustalenia opłaty planistycznej
Przepis art. 36 ust. 4 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obejmuje swoim zakresem także wniesienie nieruchomości tytułem wkładu niepieniężnego (aportu) do spółki jawnej. Czynność ta ma charakter ekwiwalentny, gdyż strona wyzbywająca się własnej nieruchomości uzyskuje w zamian wymierną korzyść poprzez objęcie nowo powstałych udziałów w spółce osobowej.

Początek strony