Finanse Komunalne - Nr 12/2012

ARTYKUŁY

Ewa Markowska-Bzducha

• Decentralizacja zadań i finansów sektora publicznego w krajach Unii Europejskiej w latach 2000-2010

str. 5

BUDŻET

Dawid Sześciło

• Uwarunkowania prawne budżetu partycypacyjnego w Polsce

str. 15

Artur Olszewski

• Konsekwencje prawne ustawy z 30.08.2012 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw

str. 24

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko

• Spółdzielnie mieszkaniowe a opodatkowanie budowli podatkiem od nieruchomości

str. 31

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Karol Mrozik, Czesław Przybyła

• Problemy zarządzania zasobami wodnymi w procesie suburbanizacji na przykładzie Poznańskiego Obszaru Metropolitalnego

str. 37

NADZÓR I KONTROLA

Jerzy Paśko

• Windykacja podatków na przykładzie podatku od nieruchomości - ustalenia kontroli

str. 49

DYLEMATY

Elżbieta Rogala

• Czy zawarta w ofercie stawka VAT może być kwestionowana przez zamawiającego?

str. 58

ORZECZNICTWO

• Opodatkowanie podatkiem od nieruchomości majątku prywatnego przedsiębiorcy (glosa do wyroku NSA z 18.07.2012 r. - Krzysztof Radzikowski)

str. 66

Table of Contents & Abstracts
str. 75

Ewa Markowska-Bzducha
Decentralizacja zadań i finansów sektora publicznego w krajach Unii Europejskiej w latach 2000-2010
Niniejszy artykuł dotyczy finansowego aspektu decentralizacji terytorialnej. Celem opracowania jest analiza zmian w zakresie decentralizacji zadań i finansów publicznych w krajach Unii Europejskiej, w latach 2000-2010. W pierwszej części Autorka przedstawiła główne reformy rozszerzające zadania niższych szczebli władzy publicznej, określanych w opracowaniu jako sektor samorządowy. W kolejnych dokonała analizy przebiegu procesów decentralizacji finansów publicznych w badanych krajach, wyodrębniając aspekt ilościowy i jakościowy.

Początek strony

Dawid Sześciło
Uwarunkowania prawne budżetu partycypacyjnego w Polsce
Opracowanie poświęcone jest jednemu z mniej upowszechnionych, choć coraz popularniejszych rozwiązań wpisujących się w program współzarządzania. Budżet partycypacyjny, definiowany jako "mechanizm (albo proces), poprzez który obywatele decydują bądź biorą udział w decydowaniu o przeznaczeniu całości lub części środków publicznych", stanowi niewątpliwie formę włączania obywateli w jeden z kluczowych procesów polityki publicznej, jakim jest procedura budżetowa. Zważywszy na dostępne w literaturze stosunkowo liczne opisy zastosowania budżetu partycypacyjnego na świecie, warto pochylić się nad możliwościami i ewentualnymi barierami dla wprowadzania tego rozwiązania na szerszą skalę w polskiej praktyce. Zagadnienie to zostanie omówione głównie z perspektywy prawnej, tj. obecnych i postulowanych ram prawnych dla stosowania budżetu partycypacyjnego. Z tego względu rezultatem opracowania jest zestaw rekomendacji dotyczących uwarunkowań prawnych budżetu partycypacyjnego.

Początek strony

Artur Olszewski
Konsekwencje prawne ustawy z 30.08.2012 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw
Autor stara się przedstawić konsekwencje prawne zmian, jakie nastąpiły w ustawie z 7.09.1991 r. o systemie oświaty po 31.08.2012 r. Podejmuje też próbę oceny prawnej problematyki dotowania absolwentów szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych w okresie wakacyjnym, przed dniem wejścia w życie ustawy z 30.08.2012 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw.

Początek strony

Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko
Spółdzielnie mieszkaniowe a opodatkowanie budowli podatkiem od nieruchomości
Opodatkowanie podatkiem od nieruchomości budowli spółdzielni mieszkaniowych stwarza problemy interpretacyjne, związane ze specyfiką wykorzystywania budowli przez spółdzielnie. Budowle te służą bowiem zarówno działalności statutowej, jak i prowadzonej działalności gospodarczej (są z nią związane). Autorzy artykułu poruszają dwa związane z tym problemy. Najpierw analizują, czy spółdzielnie mieszkaniowe są przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej i jakie z tego wynikają konsekwencje dla opodatkowania budowli. Następnie zajmują się kwestią wyodrębnienia tych części budowli, które służą wyłącznie zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych i nie podlegają podatkowi od nieruchomości, oraz tych części budowli (chodników, dróg dojazdowych, ciągów spacerowych itp.), które są związane z prowadzoną działalnością gospodarczą.

Początek strony

Karol Mrozik, Czesław Przybyła
Problemy zarządzania zasobami wod nymi w procesie suburbanizacji na przykładzie Poznańskiego Obszaru Metropolitalnego
Suburbanizacja, w zależności od swej skali, może prowadzić do silnego przekształcania stosunków wodnych. Szczególnie drastyczne konsekwencje związane są z reakcją zlewni rzecznej na opad. W pracy przedstawiono problemy związane z zarządzaniem zasobami wodnymi w kontekście delimitacji Poznańskiego Obszaru Metropolitalnego, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby realizacji polityki zlewniowej na przykładzie zlewni Skórzynki położonej na terenie miasta Poznania oraz gmin wiejskich Dopiewo i Tarnowo Podgórne. Praca zawiera także propozycje rozwiązań możliwych do wdrożenia oraz zwraca uwagę na koszty związane ze skuteczną realizacją programu wodno-środowiskowego kraju.

Początek strony

Jerzy Paśko
Windykacja podatków na przykładzie podatku od nieruchomości - ustalenia kontroli
Artykuł omawia wyniki kontroli koordynowanej, przeprowadzonej przez regionalne izby obrachunkowe w 2011 r. Kontrola dotyczyła działań windykacyjnych, które jednostki samorządu terytorialnego podejmowały w latach 2008-2010 poprzez właściwe miejscowo urzędy skarbowe. Przedmiotem kontroli była windykacja podatku od nieruchomości zarówno od osób prawnych, jak i osób fizycznych. Badaniem objęto 60 gmin.

Początek strony

Elżbieta Rogala
Czy zawarta w ofercie stawka VAT może być kwestionowana przez zamawiającego?
Do celów zamówienia publicznego wartość towarów i usług podaje się w składanych ofertach w rozbiciu na: cenę netto, podatek VAT i cenę brutto. Wybierając jedną z ofert, zamawiający najczęściej kieruje się całkowitą ceną, którą zobowiązany będzie zapłacić, tj. ceną brutto. Skoro ta uzależniona jest m.in. od stawki VAT, zamawiający częstokroć ją kwestionuje, dowodząc, że oferent popełnił błąd w obliczeniu ceny i odrzuca ofertę. Czy zamawiający może skutecznie zakwestionować prawidłowość stawki VAT zastosowanej przez oferenta? Na podstawie jakich przesłanek?

Początek strony

Krzysztof Radzikowski
Opodatkowanie podatkiem od nieruchomości majątku prywatnego przedsiębiorcy
Wyrok NSA z 18.07.2012 r. (II FSK 32/11)
Osoba fizyczna posiadająca status przedsiębiorcy występuje w obrocie w dwojakim charakterze: raz jako osoba prywatna (w zakresie swojego majątku osobistego), a raz jako przedsiębiorca. Uzasadnia to rozróżnienie jej sytuacji prawnopodatkowej na tle ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Z całą pewnością nie było intencją ustawodawcy opodatkowanie najwyższą stawką wszelkich nieruchomości takiej osoby. Kluczowe znaczenie ma ustalenie, czy dana nieruchomość jest związana z przedsiębiorstwem podatnika - czyli czy jest w jakikolwiek sposób wykorzystywana w prowadzonej działalności gospodarczej (nie jest przy tym objęta podatkiem rolnym albo leśnym) lub - biorąc pod uwagę cechy tej nieruchomości oraz rodzaj prowadzonej przez przedsiębiorcę działalności - może być wykorzystana wprost na ten cel.

Początek strony