Finanse Komunalne - Nr 6/2015

Od Redakcji
str. 5

ARTYKUŁY

Przemysław Śleszyński

• Gospodarka finansowa gmin w świetle prognoz skutków finansowych obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w 2013 r.

str. 5

BUDŻET

Artur Olszewski

• Ocena prawidłowości ustalenia wysokości dotacji, o której mowa w art. 90 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty, z perspektywy sądowoadministracyjnej

str. 22

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk

• Zwolnienie budynków i budowli zajętych przez grupę producentów rolnych z podatku od nieruchomości

str. 31

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Monika Dębowska-Sołtyk, Piotr Sołtyk

• Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jako skutek dysfunkcji gospodarowania środkami publicznymi

str. 41

NADZÓR I KONTROLA

Joanna Perucka

• Analiza wyników kontroli w zakresie przestrzegania procedur wynikających z przepisów o zamówieniach publicznych

str. 54

DYLEMATY

Piotr Walczak

• Zaciąganie zobowiązań dłużnych w sytuacji budżetu przewidującego nadwyżkę

str. 64

VARIA

Wojciech Tarnowski

• Wieloletnia prognoza finansowa - fikcja czy instrument stabilizacji finansowej samorządu? Polemika

str. 68

Grażyna Wróblewska

• Kongres XXV-lecia Samorządu Terytorialnego, Poznań, 5-6.03.2015 r.

str. 76

Table of Contents & Abstracts
str. 78

Przemysław Śleszyński
Gospodarka finansowa gmin w świetle prognoz skutków finansowych obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w 2013 r.
W artykule przedstawiono wyniki badań Instytutu Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania Polskiej Akademii Nauk zrealizowanych dla Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w zakresie prognoz sporządzanych do planów miejscowych. Dane zostały zebrane przez Główny Urząd Statystyczny dla Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju na podstawie ankiety (w zależności od kategorii pytań otrzymano 42-58% odpowiedzi ze wszystkich gmin w Polsce). Prognozowane dochody wyniosły na koniec 2013 r. 34,8 mld zł, prognozowane wydatki - 66,8 mld zł, zrealizowane dochody - 6,6 mld zł, zrealizowane wydatki - 10,1 mld zł. Występuje bardzo zróżnicowana polityka gmin w zakresie pozyskiwania i wydatkowania środków oraz wysoka koncentracja najwyższych obrotów finansowych w stosunkowo niewielkiej liczbie samorządów. Z kolei ujemne saldo może być poważnym problemem finansowym, w tym w niektórych przypadkach grozić destabilizacją budżetów gmin.

Początek strony

Artur Olszewski
Ocena prawidłowości ustalenia wysokości dotacji, o której mowa w art. 90 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty, z perspektywy sądowoadministracyjnej
Autor z perspektywy sądowoadministracyjnej przedstawia kwestie związane z ustaleniem wysokości dotacji należnej niepublicznym organom prowadzącym.

Początek strony

Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
Zwolnienie budynków i budowli zajętych przez grupę producentów rolnych z podatku od nieruchomości
W artykule przedstawiono analizę jednego ze zwolnień ustawowych w podatku od nieruchomości, którym jest zwolnienie z podatku od nieruchomości budynków i budowli zajętych przez grupę producentów rolnych. Przepisy konstruujące zakres tego zwolnienia wykazują się sporym brakiem czytelności, co oddziałuje niekorzystanie zarówno na adresatów zwolnienia, jak i budżety gmin. Niestety ustawodawca, kierując się czasem już tylko fikcyjnie pojmowaną racjonalnością, korzysta z odesłań w taki sposób, że nie można ustalić precyzyjnie zakresu zwolnienia podatkowego.

Początek strony

Monika Dębowska-Sołtyk, Piotr Sołtyk
Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jako skutek dysfunkcji gospodarowania środkami publicznymi
Zarządzanie środkami publicznymi wymaga respektowania określonych zasad i kryteriów ukształtowanych przez prawo. Ignorowanie reguł prawnych lub iluzoryczne podejście gestorów do nowoczesnych metod zarządzania organizacją publiczną może w konsekwencji skutkować pojawieniem się znacznego ryzyka związanego z naruszeniem dyscypliny finansów publicznych. Zasadniczym celem niniejszego artykułu jest próba przedstawienia problematyki dyscypliny finansów publicznych. Autorzy dokonali oceny wymierzanych kar przez uprawnione organy oraz przedstawili wybrane orzecznictwo Głównej Komisji Orzekającej. Analiza obejmuje lata 2008-2013.

Początek strony

Joanna Perucka
Analiza wyników kontroli w zakresie przestrzegania procedur wynikających z przepisów o zamówieniach publicznych
System zamówień publicznych ma służyć racjonalnemu wydatkowaniu środków publicznych, przeciwdziałaniu korupcji oraz zapewnić równe traktowanie dostawców i wykonawców przez stworzenie warunków uczciwej konkurencji w trakcie ubiegania się o zamówienie publiczne. Ponadto stosowanie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych daje gwarancję udzielenia najkorzystniejszych zamówień dla jednostek sektora finansów publicznych. W niniejszym artykule przedstawiono analizę wyników kontroli przeprowadzonych w 2013 r. przez Regionalne Izby Obrachunkowe w zakresie stosowania procedur wynikających z przepisów o zamówieniach publicznych.

Początek strony

Piotr Walczak
Zaciąganie zobowiązań dłużnych w sytuacji budżetu przewidującego nadwyżkę
Przepisy ustawy o finansach publicznych w różny sposób limitują możliwość zaciągania zobowiązań dłużnych przez jednostki samorządu terytorialnego. Jednym z zastosowanych ograniczeń jest wyznaczenie sytuacji, w których prawnie dopuszczalne jest zawarcie umowy kredytu, pożyczki lub emisja papierów wartościowych. Nie mieści się w ramach legalności - poza ściśle reglamentowanymi przez ustawodawcę przypadkami - zaciągnięcie zobowiązania kreującego dług publiczny w sytuacji budżetu przewidującego nadwyżkę.

Początek strony

Wojciech Tarnowski
Wieloletnia prognoza finansowa - fikcja czy instrument stabilizacji finansowej samorządu? Polemika
W orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych zaczyna utrwalać się pogląd, zgodnie z którym przesłanka realizmu wieloletniej prognozy finansowej z art. 226 ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych adresowana jest przede wszystkim do jednostki samorządu terytorialnego, co oznacza, że wykazanie przez organ nadzoru naruszenia przez jednostkę samorządu terytorialnego tego przepisu musi być powiązane z naruszeniem innego przepisu prawnego, np. art. 243 ustawy o finansach publicznych. Z tak postawioną tezą trudno się zgodzić, o czym jest mowa w niniejszym artykule.

Początek strony

Grażyna Wróblewska
Kongres XXV-lecia Samorządu Terytorialnego, Poznań, 5-6.03.2015 r.
Artykuł jest relacją z Kongresu XXV-lecia odtworzenia w Polsce Samorządu Terytorialnego, którego organizatorami było sześć ogólnopolskich organizacji samorządowych. tj.: Unia Metropolii Polskich, Unia Miasteczek Polskich, Związek Gmin Wiejskich Rzeczypospolitej Polskiej, Związek Miast Polskich Rzeczypospolitej Polskiej, Związek Powiatów Polskich oraz Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej. W sumie w obchodach uczestniczyło ok. 1300 osób. Honorowy patronat nad kongresem objął prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Bronisław Komorowski.

Początek strony