Dwumiesięcznik Regionalnych Izb Obrachunkowych wydawany od maja 1994 roku. W stałych działach omawiane są problemy praktyczne i teoretyczne działalności budżetowo-finansowej gmin oraz funkcjonowania Regionalnych Izb Obrachunkowych (RIO). Czasopismo jest indeksowane w bazie BazEkon.
Finanse Komunalne - Nr 6/2015
Opis produktu
KOLEGIUM REDAKCYJNE
Redaktor naczelny
prof. dr hab. Mirosław Stec
dr Bogdan Cybulski (prezes RIO we Wrocławiu),
Tadeusz Dobek (prezes RIO w Bydgoszczy),
Janusz Gałkiewicz (prezes RIO w Opolu),
dr Ryszard Paweł Krawczyk (prezes RIO w Łodzi),
dr Stanisław Srocki (prezes RIO w Białymstoku),
dr Zbigniew K. Wójcik (prezes RIO w Rzeszowie)
Rada naukowo-programowa
prof. dr hab. Teresa Dębowska-Romanowska
prof. dr hab. Zyta Gilowska,
prof. dr hab. Jerzy Małecki
prof. dr hab. Marek Mazurkiewicz
dr Czesława Rudzka-Lorentz - przedstawicielka Najwyższej Izby Kontroli
prof. dr hab. Eugeniusz Ruśkowski,
Elżbieta Suchocka-Roguska
Spis treści
Od Redakcji
str. 5
ARTYKUŁY
Przemysław Śleszyński
- Gospodarka finansowa gmin w świetle prognoz skutków finansowych obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w 2013 r.
str. 5
BUDŻET
Artur Olszewski
Od Redakcji
str. 5
ARTYKUŁY
Przemysław Śleszyński
- Gospodarka finansowa gmin w świetle prognoz skutków finansowych obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w 2013 r.
str. 5
BUDŻET
Artur Olszewski
str. 22
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
str. 31
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Monika Dębowska-Sołtyk, Piotr Sołtyk
str. 41
NADZÓR I KONTROLA
Joanna Perucka
str. 54
DYLEMATY
Piotr Walczak
str. 64
VARIA
Wojciech Tarnowski
str. 68
Grażyna Wróblewska
str. 76
Table of Contents & Abstracts
str. 78
Przemysław Śleszyński
Gospodarka finansowa gmin w świetle prognoz skutków finansowych obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w 2013 r.
W artykule przedstawiono wyniki badań Instytutu Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania Polskiej Akademii Nauk zrealizowanych dla Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w zakresie prognoz sporządzanych do planów miejscowych. Dane zostały zebrane przez Główny Urząd Statystyczny dla Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju na podstawie ankiety (w zależności od kategorii pytań otrzymano 42-58% odpowiedzi ze wszystkich gmin w Polsce). Prognozowane dochody wyniosły na koniec 2013 r. 34,8 mld zł, prognozowane wydatki - 66,8 mld zł, zrealizowane dochody - 6,6 mld zł, zrealizowane wydatki - 10,1 mld zł. Występuje bardzo zróżnicowana polityka gmin w zakresie pozyskiwania i wydatkowania środków oraz wysoka koncentracja najwyższych obrotów finansowych w stosunkowo niewielkiej liczbie samorządów. Z kolei ujemne saldo może być poważnym problemem finansowym, w tym w niektórych przypadkach grozić destabilizacją budżetów gmin.
Artur Olszewski
Ocena prawidłowości ustalenia wysokości dotacji, o której mowa w art. 90 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty, z perspektywy sądowoadministracyjnej
Autor z perspektywy sądowoadministracyjnej przedstawia kwestie związane z ustaleniem wysokości dotacji należnej niepublicznym organom prowadzącym.
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
Zwolnienie budynków i budowli zajętych przez grupę producentów rolnych z podatku od nieruchomości
W artykule przedstawiono analizę jednego ze zwolnień ustawowych w podatku od nieruchomości, którym jest zwolnienie z podatku od nieruchomości budynków i budowli zajętych przez grupę producentów rolnych. Przepisy konstruujące zakres tego zwolnienia wykazują się sporym brakiem czytelności, co oddziałuje niekorzystanie zarówno na adresatów zwolnienia, jak i budżety gmin. Niestety ustawodawca, kierując się czasem już tylko fikcyjnie pojmowaną racjonalnością, korzysta z odesłań w taki sposób, że nie można ustalić precyzyjnie zakresu zwolnienia podatkowego.
Monika Dębowska-Sołtyk, Piotr Sołtyk
Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jako skutek dysfunkcji gospodarowania środkami publicznymi
Zarządzanie środkami publicznymi wymaga respektowania określonych zasad i kryteriów ukształtowanych przez prawo. Ignorowanie reguł prawnych lub iluzoryczne podejście gestorów do nowoczesnych metod zarządzania organizacją publiczną może w konsekwencji skutkować pojawieniem się znacznego ryzyka związanego z naruszeniem dyscypliny finansów publicznych. Zasadniczym celem niniejszego artykułu jest próba przedstawienia problematyki dyscypliny finansów publicznych. Autorzy dokonali oceny wymierzanych kar przez uprawnione organy oraz przedstawili wybrane orzecznictwo Głównej Komisji Orzekającej. Analiza obejmuje lata 2008-2013.
Joanna Perucka
Analiza wyników kontroli w zakresie przestrzegania procedur wynikających z przepisów o zamówieniach publicznych
System zamówień publicznych ma służyć racjonalnemu wydatkowaniu środków publicznych, przeciwdziałaniu korupcji oraz zapewnić równe traktowanie dostawców i wykonawców przez stworzenie warunków uczciwej konkurencji w trakcie ubiegania się o zamówienie publiczne. Ponadto stosowanie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych daje gwarancję udzielenia najkorzystniejszych zamówień dla jednostek sektora finansów publicznych. W niniejszym artykule przedstawiono analizę wyników kontroli przeprowadzonych w 2013 r. przez Regionalne Izby Obrachunkowe w zakresie stosowania procedur wynikających z przepisów o zamówieniach publicznych.
Piotr Walczak
Zaciąganie zobowiązań dłużnych w sytuacji budżetu przewidującego nadwyżkę
Przepisy ustawy o finansach publicznych w różny sposób limitują możliwość zaciągania zobowiązań dłużnych przez jednostki samorządu terytorialnego. Jednym z zastosowanych ograniczeń jest wyznaczenie sytuacji, w których prawnie dopuszczalne jest zawarcie umowy kredytu, pożyczki lub emisja papierów wartościowych. Nie mieści się w ramach legalności - poza ściśle reglamentowanymi przez ustawodawcę przypadkami - zaciągnięcie zobowiązania kreującego dług publiczny w sytuacji budżetu przewidującego nadwyżkę.
Wojciech Tarnowski
Wieloletnia prognoza finansowa - fikcja czy instrument stabilizacji finansowej samorządu? Polemika
W orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych zaczyna utrwalać się pogląd, zgodnie z którym przesłanka realizmu wieloletniej prognozy finansowej z art. 226 ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych adresowana jest przede wszystkim do jednostki samorządu terytorialnego, co oznacza, że wykazanie przez organ nadzoru naruszenia przez jednostkę samorządu terytorialnego tego przepisu musi być powiązane z naruszeniem innego przepisu prawnego, np. art. 243 ustawy o finansach publicznych. Z tak postawioną tezą trudno się zgodzić, o czym jest mowa w niniejszym artykule.
Grażyna Wróblewska
Kongres XXV-lecia Samorządu Terytorialnego, Poznań, 5-6.03.2015 r.
Artykuł jest relacją z Kongresu XXV-lecia odtworzenia w Polsce Samorządu Terytorialnego, którego organizatorami było sześć ogólnopolskich organizacji samorządowych. tj.: Unia Metropolii Polskich, Unia Miasteczek Polskich, Związek Gmin Wiejskich Rzeczypospolitej Polskiej, Związek Miast Polskich Rzeczypospolitej Polskiej, Związek Powiatów Polskich oraz Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej. W sumie w obchodach uczestniczyło ok. 1300 osób. Honorowy patronat nad kongresem objął prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Bronisław Komorowski.
Table of contents
Od Redakcji
p. 5
ARTICLES
Przemysław Śleszyński
BUDGET
Artur Olszewski
LOCAL TAXES AND CHARGES
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
PROPERTY AND PUBLIC PROCUREMENT
Monika Dębowska-Sołtyk, Piotr Sołtyk
SUPERVISION AND AUDIT
Joanna Perucka
DILEMMAS
Piotr Walczak
VARIA
Wojciech Tarnowski
Grażyna Wróblewska
Table of Contents & Abstracts
p. 78
Przemysław Śleszyński
Financial management for municipalities in the light of the forecasts of the financial effects of the existing land use plans in 2013
The article presents the results of the study by the Institute of Geography and Spatial Organization of the Polish Academy of Sciences conducted for the Ministry of Infrastructure and Development regarding the forecasts prepared for land use plans. The data was collected by the Central Statistical Office and the Ministry of Infrastructure and Development in a survey (depending on the category of questions, 42-58% of responses were received from all municipalities in Poland). The total forecast income at the end of 2013 was PLN 34.8 billion, forecast expenditure - PLN 66.8 billion, actual income - PLN 6.6 billion, actual expenditure - PLN 10.1 billion. The municipalities had very diverse policies for obtaining and spending funds, as well as a high concentration of the largest financial turnover with a relatively small number of local authorities. In turn, the negative balance can be a serious financial problem and, in some cases, it can threaten the destabilization of the budgets of the municipalities.
Artur Olszewski
Assessment of the correctness of determining the level of the grant referred to in Article 90 of the Act on the Education System of 7 September 1991 from the point of view of the administrative courts
The author presents issues related to determining the level of the grant payable to private managing entities.
Paweł Borszowski, Klaudia Stelmaszczyk
Exemption of buildings and structures occupied by a group of agricultural producers from property tax
The article presents an analysis of one of the statutory exemptions from property tax, which is a property tax exemption of buildings and structures occupied by a group of agricultural producers. The provisions specifying the scope of this exemption are highly incomprehensible, which adversely affects both the addressees of the exemption and the budgets of the municipalities. Unfortunately, the legislature, sometimes guided by purely fictitiously understood rationality, uses references in such a way that it is not possible to precisely determine the scope of the tax exemption.
Monika Dębowska-Sołtyk, Piotr Sołtyk
Penalties for a breach of financial discipline in public finance as a result of a dysfunction in the management of public funds
The management of public funds requires the respect of certain principles and criteria developed by the law. Ignoring the legal rules or the illusory approach of the administrators to modern management methods of managing a public organization can consequently result in the appearance of a significant risk related to a breach of discipline in public finance. The main objective of this article is to attempt to present the issues of public finance discipline. The authors assessed the imposition of penalties by the competent authorities and presented selected judgements of the Head Adjudicating Commission. The analysis encompasses the years 2008-2007.
Joanna Perucka
Analysis of the results of audits regarding compliance with the procedures arising from the public procurement regulations
The public procurement system has the objective of serving the rational spending of public funds, preventing corruption and assuring equal treatment of suppliers and contractors by creating conditions of fair competition in the process of applying for a public contract. Furthermore, the application of the provisions of the Public Procurement Act guarantees the award of the most favourable contracts to entities from the public finance sector. This article presents an analysis of the results of the audits conducted by the Regional Chambers of Audit in 2013 regarding the application of the procedures arising from the public procurement regulations.
Piotr Walczak
Incurring debt liabilities in the case of a budget planning a surplus
The provisions of the Public Finance Act restrict the ability of local authority units to incur debt liabilities in various ways. One of the restrictions used is the definition of the situations in which it is legally admissible to enter into a loan or credit agreement or issue securities. Incurring liabilities creating public debt does not fit within the framework of legality - other than cases which are strictly defined by the legislature - in the case of a budget providing for a surplus.
Wojciech Tarnowski
Long-term financial forecast - fiction or instrument of financial stabilisation for the local authority? Controversies
The view is beginning to consolidate in the case law of the voivodship administrative courts that the premise of realism of a long-term financial forecast under Article 226 of the Public Finance Act of 27 August 2009 is primarily addressed to local authority units, which means that the demonstration of the breach of this regulation by the local authority must be related to a breach of another provision of the law, such as Article 243 of the Public Finance Act. It is difficult to agree with such an argument, as discussed in this article.
Grażyna Wróblewska
25th Anniversary Congress of Territorial Self-Government, Poznań, 5-6 March 2015
The article is a report on the Congress of the 25th anniversary of the restoration of territorial self-government in Poland, organized by six national self-government organizations, namely the Union of Polish Metropolises, the Union of Small Polish Towns, the Union of Rural Municipalities of the Republic of Poland, the Association of Polish Cities, the Association of Polish Counties and the Union of the Voivodships of the Republic of Poland. A total of approx. 1300 people attended the event. The honorary patron of the congress was the President of the Republic of Poland, Mr. Bronisław Komorowski.
Kontakt
Dział Publikacji Periodycznych
Wolters Kluwer Polska sp. z o.o.
ul. Przyokopowa 33
01-208 Warszawa
Dyrektor Działu Publikacji Periodycznych
Klaudia Szawłowska-Milczarek
e-mail: czasopisma@wolterskluwer.pl
www.czasopisma.wolterskluwer.pl
Infolinia
801 044 545
e-mail: prenumerata@wolterskluwer.pl
Obsługa klienta
tel: (22) 535 82 72
Numery czasopisma
Finanse Komunalne - Nr 11-12/2019
Finanse Komunalne - Nr 10/2019
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2019
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2019
Finanse Komunalne - Nr 12/2018
Finanse Komunalne - Nr 11/2018
Finanse Komunalne - Nr 10/2018
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2018
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2018
Finanse Komunalne - Nr 12/2017
Finanse Komunalne - Nr 11/2017
Finanse Komunalne - Nr 10/2017
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2017
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2017
Finanse Komunalne - Nr 12/2016
Finanse Komunalne - Nr 11/2016
Finanse Komunalne - Nr 10/2016
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2016
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2016
Finanse Komunalne - Nr 12/2015
Finanse Komunalne - Nr 11/2015
Finanse Komunalne - Nr 10/2015
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2015
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2015
Finanse Komunalne - Nr 12/2014
Finanse Komunalne - Nr 11/2014
Finanse Komunalne - Nr 10/2014
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2014
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2014
Finanse Komunalne - Nr 12/2013
Finanse Komunalne - Nr 11/2013
Finanse Komunalne - Nr 10/2013
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2013
Finanse Komunalne - Nr 12/2012
Finanse Komunalne - Nr 11/2012