Finanse Komunalne - Nr 4/2015

ARTYKUŁY

Tomasz Niedziński

• Rozwiązanie umowy o pracę z radcą prawnym zatrudnionym w jednostce samorządu terytorialnego - aspekty prawne

str. 5

BUDŻET

Krzysztof Flak

• Cel emisji obligacji komunalnych

str. 15

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Władysław Grześkiewicz

• Zasady obciążenia kosztami postępowania egzekucyjnego w administracji

str. 25

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Jarosław Balcewicz

• Kryteria oceny ofert w zamówieniach publicznych w świetle zmian ustawy nowelizacyjnej z 29.08.2014 r.

str. 37

Tomasz Srokosz

• Dostawa wody pitnej jako przedmiot koncesji na usługi komunalne

str. 42

NADZÓR I KONTROLA

Sebastian Gajewski

• Sądowoadministracyjna kontrola udzielania dotacji z budżetów jednostek samorządu terytorialnego, o których mowa w art. 90 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty

str. 52

DYLEMATY

Witold Kaczkowski

• Zaciąganie zobowiązań długoterminowych przez jednostki samorządu terytorialnego przy budżecie nadwyżkowym. Czy mogą być zaciągane zobowiązania niemajątkowe?

str. 60

ORZECZNICTWO

Krzysztof Radzikowski

• Związanie danymi z ewidencji gruntów i budynków wymiaru podatku od nieruchomości w zakresie budynków i lokali mieszkalnych oraz pomieszczeń do nich przynależnych. Glosa do wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13.02.2014 r., II FSK 310/12 i II FSK 311/12

str. 67

Table of Contents & Abstracts
str. 78

Tomasz Niedziński
Rozwiązanie umowy o pracę z radcą prawnym zatrudnionym w jednostce samorządu terytorialnego - aspekty prawne
Przedmiotowy artykuł przedstawia złożoną kwestię rozwiązania umowy o pracę z radcą prawnym zatrudnionym w jednostce samorządu terytorialnego. Autor miał na celu wykazać, że rozwiązanie umowy o pracę z radcą prawnym zatrudnionym w jednostkach samorządu terytorialnego wiąże się z wieloma obwarowaniami prawnymi dla pracodawcy - w tym wypadku jednostki samorządu terytorialnego. Niewątpliwie niniejszy artykuł ma na celu wyjaśnienie skomplikowanej procedury rozwiązywania umowy o pracę z radcą prawnym nie tylko ze względu na przepisy prawa pracy, ale przede wszystkim - przepisy korporacyjne.

Początek strony

Krzysztof Flak
Cel emisji obligacji komunalnych
Jednym z elementów konstrukcyjnych obligacji komunalnych wymagających, ze względu na uwarunkowania prawne, ustalenia przez jednostkę samorządu terytorialnego emitującą takie obligacje jest cel ich emisji. Wskazanie tego celu w dokumentach dotyczących emitowanych obligacji komunalnych bywa problematyczne, zwłaszcza w zakresie szczegółowości jego określenia, a wykładnia prawa, w tym przepisów nowej, wchodzącej w życie 1.07.2015 r. ustawy o obligacjach, skonfrontowana z praktyką i orzecznictwem Regionalnych Izb Obrachunkowych, pokazuje, że na chwilę obecną nie można wskazać uniwersalnego, prawidłowego rozwiązania, co do którego można byłoby wykluczyć ryzyko kwestionowania jego legalności. Ponadto w artykule zostały poruszone inne kwestie związane z wymienionym celem emisji.

Początek strony

Władysław Grześkiewicz
Zasady obciążenia kosztami postępowania egzekucyjnego w administracji
Zasadność obciążenia kosztami egzekucyjnymi przez organ egzekucyjny, jakim jest naczelnik urzędu skarbowego, wierzyciela, którym jest jednostka samorządu terytorialnego, w sytuacji zastosowania środka egzekucyjnego przed wszczęciem egzekucji, ale po wszczęciu postępowania egzekucyjnego, budzi pewne wątpliwości. Organy egzekucyjne obciążają wierzyciela nie tylko kosztami egzekucyjnymi, lecz także kosztami odsetek stanowiących równowartość oprocentowania nienależnie pobranych opłat egzekucyjnych zwracanych zobowiązanemu.
Autor porusza w artykule kwestie związane z obciążeniem kosztami egzekucyjnymi wierzyciela w sytuacji spowodowania przez niego wszczęcia i prowadzenia egzekucji niezgodnego z prawem oraz w sytuacji braku możliwości ich ściągnięcia od zobowiązanego.

Początek strony

Jarosław Balcewicz
Kryteria oceny ofert w zamówieniach publicznych w świetle zmian ustawy nowelizacyjnej z 29.08.2014 r.
Dokonana ustawą z 29.08.2014 r. nowelizacja prawa zamówień publicznych w istotny sposób zmienia zasady stosowania kryteriów oceny ofert. Ogranicza ona możliwości stosowania ceny jako jedynego kryterium oceny ofert, co dotychczas było powszechną praktyką. Ma to prowadzić do wyboru ofert najkorzystniejszych ekonomicznie, a niekoniecznie o najniższych cenach, co przed wejściem w życie zmian było regułą. Wśród przykładowych kryteriów oceny ofert wymienionych w art. 91 ust. 2 wspomnianej ustawy znalazły się aspekty społeczne oraz innowacyjne. Co prawda, ze względu na otwartość tego katalogu, mogły być one stosowane już wcześniej, ale ich wskazanie niewątpliwie podkreśla znaczenie tych kryteriów dla ustawodawcy. Nowe regulacje powinny nas przybliżyć do rozwiązań już od dawna stosowanych w "starych" krajach członkowskich Unii Europejskiej. W jakim stopniu się to uda, pokaże jednak czas.

Początek strony

Tomasz Srokosz
Dostawa wody pitnej jako przedmiot koncesji na usługi komunalne
W ciągu 25 lat funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce gminy stopniowo rezygnowały z bezpośredniego wykonywania zadań własnych, dopuszczając do ich realizacji, zgodnie z zasadą subsydiarności, przedsiębiorców. Zbiorowe zaopatrzenie w wodę to jeden z tych obszarów działalności komunalnej, w którym obecność przedsiębiorców niezależnych od gmin jest ciągle stosunkowo nieznaczna. Artykuł ma na celu wykazanie, że i ta działalność może być z powodzeniem powierzona poza strukturę gminy. Już obecnie istnieją ku temu podstawy prawne, a jedną z nich stanowi ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Gmina w przypadku powierzenia zaopatrzenia w wodę przedsiębiorcy, zachowuje funkcje regulacyjne, gwarantujące w pełni nadzór nad realizacją tego zadania.

Początek strony

Sebastian Gajewski
Sądowoadministracyjna kontrola udzielania dotacji z budżetów jednostek samorządu terytorialnego, o których mowa w art. 90 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty
W orzecznictwie sądów administracyjnych istotne rozbieżności budzi charakter prawny, a w konsekwencji dopuszczalność i zakres kontroli sądowej, udzielenia na podstawie art. 90 ust. 1a i 2a-3a ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty dotacji dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych. Wydaje się, że przyznanie i ustalenie wysokości wspomnianych dotacji - jeśli w uchwale wydanej na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty nie określono, że są one udzielane w trybie cywilnoprawnym - ma walor aktu administracyjnego. Oznacza to - biorąc pod uwagę, że postępowanie zmierzające do udzielenia tych dotacji jest regulowane autonomicznie, a nie przez kodeks postępowania administracyjnego - że akty te podlegają weryfikacji w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają zatem walor innych aktów z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Początek strony

Witold Kaczkowski
Zaciąganie zobowiązań długoterminowych przez jednostki samorządu terytorialnego przy budżecie nadwyżkowym. Czy mogą być zaciągane zobowiązania niemajątkowe?
Zaciąganie zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego to jeden z najbardziej dyskusyjnych elementów gospodarki finansowej samorządów. Problem budzi określenie w ustawie ograniczeń związanych z zaciąganymi zobowiązaniami; te wynikające z art. 243 ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych są często określane jako zbyt rygorystyczne. Tymczasem dodatkowe ograniczenia wywodzi się także z art. 89 i art. 242 ustawy o finansach publicznych, w szczególności przy zaciąganiu zobowiązań na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań i przy zaciąganiu zobowiązań w związku z wprowadzaniem do budżetu wydatków bieżących. Z tymi tezami polemizuje autor artykułu, dowodząc między innymi, że art. 89 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o finansach publicznych służy tylko realizacji zasady bilansowania dochodów i przychodów z wydatkami i rozchodami budżetu.

Początek strony

Krzysztof Radzikowski
Związanie danymi z ewidencji gruntów i budynków wymiaru podatku od nieruchomości w zakresie budynków i lokali mieszkalnych oraz pomieszczeń do nich przynależnych. Glosa do wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13.02.2014 r., II FSK 310/12 i II FSK 311/12
1. Artykuł 2 ust. 1 pkt 2 i art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. a i e ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zw. z art. 21 prawa geodezyjnego i kartograficznego nie pozostawiają wątpliwości, że przy dokonywaniu wymiaru podatku od nieruchomości dla organów podatkowych wiążące są dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków.
2. Organy podatkowe, ustalając wysokość zobowiązań w podatku od nieruchomości, nie są uprawnione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku niż dane wskazane w ewidencji. Przy wymiarze podatku od nieruchomości dla organów podatkowych wiążące są więc dane znajdujące się w ewidencji gruntów i budynków, a organy podatkowe nie mogą dokonywać samodzielnych ustaleń w tej mierze. Od tej reguły nie zostały przewidziane żadne wyjątki, a zatem organy ustalające wysokość zobowiązań podatkowych nie są uprawnione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku niż dane zawarte w ewidencji gruntów.

Początek strony