ARTYKUŁY
Mirosław Paczocha
str. 5
Paweł Swianiewicz, Jarosław Neneman, Julita Łukomska
str. 25
BUDŻET
Małgorzata Natoniewska-Stasiak
str. 51
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Adam Bartosiewicz
str. 78
Elżbieta Rogala
str. 86
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Jarosław Balcewicz
str. 92
NADZÓR I KONTROLA
Dorota Fleszer
str. 102
DYLEMATY
Kamilla Grobicka-Madej
str. 115
ORZECZNICTWO
str. 119
VARIA
Tadeusz Dobek
str. 126
Table of Contents & Abstracts str. 158
Mirosław Paczocha
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach a zasada przyzwoitej legislacji
Artykuł zawiera analizę wybranych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z punktu widzenia zasady przyzwoitej legislacji. Wskazuje, w jaki sposób nieprawidłowo skonstruowane przepisy wpływają na krytyczną ocenę rozwiązań przyjętych w nowym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi. W konkluzji autor postuluje uchwalenie nowej ustawy regulującej zagadnienia utrzymania czystości i porządku w gminach, uwzględniającej zasady tworzenia tekstów prawnych.
Początek strony
P aweł Swianiewicz, Jarosław Neneman, Julita Łukomska
Koncepcja przekształceń podatku od nieruchomości
Podatek od nieruchomości jest głównym źródłem dochodów własnych samorządów lokalnych w Polsce. Podatek ten ma liczne cechy sprawiające, że jest to lokalna danina publiczna stosowana w wielu krajach europejskich. Niemniej w obecnej postaci odznacza się licznymi słabościami zmniejszającymi zarówno jego potencjał dochodowy, jak i sprawiedliwość i racjonalność obciążeń podatkowych. Zmiana tego stanu, związana zazwyczaj z wprowadzeniem podatku ad valorem, jest bardzo trudna politycznie i nieoczywista z punktu widzenia racjonalności ekonomicznej. Artykuł sugeruje, że tak daleko idąca reforma nie jest niezbędna - możliwe są znacznie prostsze zmiany pozwalające na likwidację wielu negatywnych zjawisk występujących obecnie. Prezentuje cztery warianty takich zmian wraz z symulacją skutków finansowych dla poszczególnych typów gmin.
Początek strony
Małgorzata Natoniewska-Stasiak
Wykonanie budżetów przez jednostki samorządu terytorialnego w 2012 r.
Opracowanie przedstawia sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego w 2012 r. Tekst powstał na podstawie Sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2012 r., przedłożonego Sejmowi i Senatowi przez Krajową Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych w czerwcu 2013 r.
Początek strony
Adam Bartosiewicz
Gminne jednostki budżetowe nie są podatnikami VAT. Uwagi na tle uchwały NSA z 24.06.2013 r. (I FPS 1/13)
Prezentowana w tekście uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego ma istotne znaczenie praktyczne, całkowicie może bowiem zmienić dotychczasową praktykę rozliczeń podatku VAT w gminach (powiatach). Sąd uznał, że jednostki budżetowe - dotychczas traktowane jako odrębni podatnicy - powinny rozliczać się wspólnie z gminą (powiatem). Dostosowanie się do tych nowych reguł dla wielu jednostek może być sporym wyzwaniem. Autor w artykule zastanawia się nad tymi oraz pozostałymi konsekwencjami powyższej uchwały w praktyce.
Początek strony
Elżbieta Rogala
Jaki VAT na media, gdy dostarcza je wynajmujący?
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku z 27.09.2012 r. orzekł, że usługi, takie jak: ubezpieczenie, dostawa wody, ogrzewanie i dozór budynku, dla przeciętnego najemcy nie mogą być uznane za cel sam w sobie, lecz stanowią środek służący skorzystaniu w jak najlepszych warunkach z najmu lokali. Gospodarczym powodem zawarcia umowy najmu jest bowiem nie tylko prawo do zajmowania danych lokali, lecz także uzyskanie przez najemcę ogółu świadczonych usług. Taka umowa najmu obejmuje zatem jedno świadczenie ustalone pomiędzy wynajmującym i najemcą. Najem nieruchomości oraz świadczenie związanych z nim usług mogą - co podkreśla autorka - stanowić takie jedno świadczenie, co wiąże się z zastosowaniem jednolitej stawki VAT.
Początek strony
Jarosław Balcewicz
Specyfika zamówień publicznych na dostawy i usługi
W zamówieniach publicznych istotne znaczenie ma podział na dostawy, usługi oraz roboty budowlane. W opracowaniu autor przybliża specyfikę zamówień na dostawy oraz usługi, pokazując, że obowiązujące regulacje różnią się od tych związanych z robotami budowlanymi. Różnice dotyczą przede wszystkim sposobu opisu przedmiotu zamówienia, zasad obliczania wartości tych zamówień, ponadto podział usług na te o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym pociąga za sobą istotne konsekwencje proceduralne. Ma to istotne znaczenie dla jednostek samorządu terytorialnego oraz ich związków, a także jednostek sektora finansów publicznych, dla których organem założycielskim lub nadzorującym jest jednostka samorządu terytorialnego. Zamówienia publiczne na dostawy oraz usługi stanowiły 55% ogólnej kwoty udzielonych zamówień w 2012 r.
Początek strony
Dorota Fleszer
Zarządzanie ryzykiem w ujęciu kontroli zarządczej
Prowadzenie każdego rodzaju działalności wiąże się z ryzykiem. Samo w sobie nie jest ono niczym złym, istotne jest natomiast wypracowanie mechanizmów pozwalających na radzenie sobie z sytuacjami powodującymi zagrożenie niezrealizowania celu postawionego przed jednostką organizacyjną. Dlatego też w procesie zarządzania tak istotne są identyfikacja ryzyka i wypracowanie procedur mających mu przeciwdziałać lub minimalizować skutki jego powstania. W opracowaniu autorka przybliża tę tematykę, ukazując podstawowe narzędzie - kontrolę zarządczą - tworzone w tym zakresie przez ustawodawcę, którego wykorzystanie ma wspomóc kierownika kontrolowanej jednostki.
Początek strony
Kamilla Grobicka-Madej
Właściwy organ nadzoru dla uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za odpady komunalne
Choć przepisy wprowadzające znowelizowany system gospodarki odpadami w Polsce obowiązują od stycznia 2012 r., to - jak podkreśla autorka - wciąż nie wiadomo, który organ właściwy jest do badania zgodności z prawem uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za odpady komunalne.
Początek strony
Artur Tomasz Olszewski
Zakres zadań możliwych do sfinansowania z dotacji oświatowej
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 12.12.2012 r. (I SA/Kr 1304/12)
1. Organ prowadzący szkołę jest stroną postępowania administracyjnego w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej w sposób niezgodny z jej przeznaczeniem.
2. Kosztów rozpowszechniania informacji o ofercie edukacyjnej mającej charakter reklamy szkoły nie można zaliczyć do kosztów bezpośrednio związanych z procesem kształcenia.
3. Kosztów związanych z obsługą szkoły w zakresie prowadzenia spraw kadrowo-osobowych nie można zaliczyć do kosztów bezpośrednio związanych z procesem kształcenia.
Początek strony
Tadeusz Dobek
Działalność regionalnych izb obrachunkowych w 2012 r.
Opracowanie jest omówieniem części pierwszej Sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego za 2012 r. dotyczącej: zadań i zasad działania regionalnych izb obrachunkowych, działalności nadzorczej, opiniodawczej i kontrolnej izb. W opracowaniu omówione zostały również m.in. raporty izb o stanie gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, prowadzona przez izby działalność informacyjna i szkoleniowa, działalność Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych, a także doświadczenia izb z zakresu stosowania obowiązujących przepisów prawa w działalności nadzorczej, opiniodawczej i kontrolnej. Ostatnia część tekstu zawiera informacje o działalności izb w ich 20-leciu.
Początek strony
