Dwumiesięcznik Regionalnych Izb Obrachunkowych wydawany od maja 1994 roku. W stałych działach omawiane są problemy praktyczne i teoretyczne działalności budżetowo-finansowej gmin oraz funkcjonowania Regionalnych Izb Obrachunkowych (RIO). Czasopismo jest indeksowane w bazie BazEkon.
Finanse Komunalne - Nr 12/2013
Opis produktu
KOLEGIUM REDAKCYJNE
Redaktor naczelny
prof. dr hab. Mirosław Stec
dr Bogdan Cybulski (prezes RIO we Wrocławiu),
Tadeusz Dobek (prezes RIO w Bydgoszczy),
Janusz Gałkiewicz (prezes RIO w Opolu),
dr Ryszard Paweł Krawczyk (prezes RIO w Łodzi),
dr Stanisław Srocki (prezes RIO w Białymstoku),
dr Zbigniew K. Wójcik (prezes RIO w Rzeszowie)
Rada naukowo-programowa
prof. dr hab. Teresa Dębowska-Romanowska
prof. dr hab. Zyta Gilowska,
prof. dr hab. Jerzy Małecki
prof. dr hab. Marek Mazurkiewicz
dr Czesława Rudzka-Lorentz - przedstawicielka Najwyższej Izby Kontroli
prof. dr hab. Eugeniusz Ruśkowski,
Elżbieta Suchocka-Roguska
Spis treści
str. 5
BUDŻET
Artur J. Kożuch, Kamilla Noworól, Janusz Sasak
str. 5
BUDŻET
Artur J. Kożuch, Kamilla Noworól, Janusz Sasak
str. 21
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Katarzyna Gawrońska
str. 31
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko
str. 43
NADZÓR I KONTROLA
Rafał Trykozko
str. 53
DYLEMATY
Piotr Walczak
str. 64
VARIA
Lilia Abramchik
str. 69
Table of Contents & Abstracts
str. 76
Anna Ostrowska
Dotowanie sportu przez jednostki samorządu terytorialnego
Ponad 2-letni okres obowiązywania ustawy o sporcie skłania do oceny stosowania przepisów odnoszących się do dotowania klubów sportowych przez jednostki samorządu terytorialnego. Artykuł wskazuje na ich nieprecyzyjność, co stanowi niejako kontynuację problemów interpretacyjnych występujących pod rządami poprzedniej ustawy o sporcie kwalifikowanym. Na podstawie analizy orzecznictwa autorka ukazuje, jak powyższa nieprecyzyjność przepisów doprowadza do ustalania różnego (w zależności od regionu Polski) zakresu swobody dotacyjnej jednostek samorządu terytorialnego wobec klubów sportowych. Jej zdaniem wykształcone w tej sferze dwie, dość skrajne, linie orzecznicze powinny stać się przyczynkiem przeprowadzenia koniecznej nowelizacji art. 27 i 28 ustawy o sporcie.
Artur J. Kożuch, Kamilla Noworól, Janusz Sasak
Rachunek kosztów docelowych w procedurach tworzenia budżetu partycypacyjnego w jednostkach samorządu terytorialnego
Usprawnianie działalności jednostek samorządu terytorialnego wymaga namysłu nad sposobami planowania finansowego, wykonywania planów oraz kontroli efektów uzyskiwanych w wyniku świadczenia usług publicznych. Jest to zasadniczy przyczynek do szerokiego definiowania budżetowania oraz adaptacji i wykorzystywania w tym procesie rozwiązań sprawdzonych w sektorze komercyjnym. Przykładem takich rozwiązań - które autorzy poddają analizie - jest koncepcja rachunku kosztów docelowych i partycypacja odbiorców w konstruowaniu struktury wydatków służących zaspokajaniu potrzeb mieszkańców wspólnot samorządowych.
Katarzyna Gawrońska
Kompetencje rady gminy w zakresie zmiany uchwał dotyczących opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi
Ustawowo przewidziany tryb wprowadzenia i realizacji przez gminy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie sprzyja stabilności gminnych uchwał dotyczących tego świadczenia. Autorka przedstawia w opracowaniu zakres kompetencji rady gminy do regulowania zagadnień związanych z opłatą, omawia podstawowe zasady dokonywania zmian już obowiązujących uchwał, jak również wskazuje możliwe konsekwencje takich działań.
Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko
Dopuszczalność powierzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego wykonywania usług publicznych komunalnej spółce prawa handlowego
Celem artykułu jest ocena możliwości powierzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego wykonywania usług publicznych komunalnej spółce prawa handlowego z pominięciem przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych. Realizując założony cel, autorzy dokonują analizy prawnej dopuszczalności zarówno takiego powierzenia, jak i jego warunków wynikających z prawa unijnego oraz krajowego. Analizie poddają także kwestie wzajemnych rozliczeń pomiędzy jednostką samorządu terytorialnego a spółką komunalną oraz problematykę pomocy publicznej związanej z przekazywaniem świadczeń spółce komunalnej.
Rafał Trykozko
Realizacja funduszu sołeckiego w świetle wyników kontroli regionalnych izb obrachunkowych
Zainteresowanie społeczne instytucją funduszu sołeckiego jest duże. Przejawia się to wskaźnikiem sołectw korzystających - poprzez złożenie stosownych wniosków - ze stworzonej przez radę gminy możliwości określenia przeznaczenia części środków budżetu. Część regulacji ustawy o funduszu sołeckim wymaga jednak - jak podkreśla autor - doprecyzowania, co wynika z zakresu nieprawidłowości stwierdzonych przez regionalne izby obrachunkowe w poszczególnych obszarach instytucji funduszu sołeckiego.
Piotr Walczak
Zwrot kosztów dotacji udzielonej z budżetu gminy na rzecz przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego
Zagadnienia udzielania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego na rzecz jednostek oświatowych, w tym przedszkoli publicznych prowadzonych przez inne podmioty niż jednostka samorządowa oraz przedszkoli niepublicznych, wywołują od wielu lat istotne wątpliwości związane z ustaleniem znaczenia obowiązujących w tym zakresie norm prawnych. W obszarze toczonych dyskusji - na co zwraca uwagę autor - pozostaje także kwestia charakteru zwrotu kosztów udzielonej dotacji na rzecz gminy dotującej, w sytuacji gdy do dotowanego przedszkola chodzi dziecko będące mieszkańcem innej gminy. Nowym elementem w tych rozważaniach, po ostatnich zmianach ustawy o systemie oświaty, stanie się również sposób ustalania kwoty tego zwrotu.
Lilia Abramchik
System of control and supervision of municipal finance in Belarus
The Constitution of the Republic of Belarus guarantees not only the right of self-government to the administrative subdivisions, but also requires them to use municipal property effectively and economically. For a long time, there was no time to study the problem carefully. Today, the development of the system of local government institutions and their activities is posing a problem in reconciling public-private interests and, furthermore, every person in the administrative-territorial unit not only acts as a taxpayer or a payer of charges within local governments, but is interested in the effectiveness of the use of communal property and the development of their region. It seems to me that the study of the system of control and supervision of municipal finance in the Republic of Belarus is very important.
Table of contents
ARTICLES
Anna Ostrowska
BUDGET
Artur J. Kożuch, Kamilla Noworól, Janusz Sasak
LOCAL TAXES AND CHARGES
Katarzyna Gawrońska
PROPERTY AND PUBLIC PROCUREMENT
Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko
SUPERVISION AND AUDIT
Rafał Trykozko
DILEMMAS
Piotr Walczak
VARIA
Lilia Abramchik
Table of Contents & Abstracts
p. 76
Anna Ostrowska
Subsidizing sports by local authority units
The over 2-year validity of the Sports Act encourages the assessment of the regulations which refer to the subsidization of sports clubs by local authority units. The article refers to the lack of precision in these provisions, which, in a way, is a continuation of the problems of interpretation encountered under the rule of the previous Act on qualified sport. Based on the analysis of case law, the authoress shows how this lack of precision of the regulations leads to the establishment of various (depending on the region of Poland) scopes of subsidization freedom on the part of local authority units with respect to sports clubs. She believes that the two rather extreme lines of judgement which have developed in this sphere should be the reason for the amendment of Articles 27 and 28 of the Sports Act.
Artur J. Kożuch, Kamilla Noworól, Janusz Sasak
Target costing in procedures of creating a participatory budget at local authority units
The streamlining of activities of local authority units requires careful consideration of the methods of fnancial planning, implementing plans and controlling the results obtained as a result of the provision of public services. This is the fundamental contribution to the broad definition of budgeting, as well as adaptation and the application of proven solutions in the commercial sector in this process. An example of such solutions, which the authors analyse, is the concept of target costing and participation of customers in designing the structure of expenditures to satisfy the needs of the residents of local authority communities..
Katarzyna Gawrońska
Competencies of the municipal council regarding the amendment of resolutions on charges for municipal waste management
The procedure by which municipalities introduce and collect charges for municipal waste management, which is provided for by law, is not conducive to the stability of municipal resolutions regarding this service. In the article, the authoress presents the scope of competence of the municipal council for regulating issues related to the charge, discusses the basic principles of making changes to already existing resolutions and indicates the possible consequences of such actions.
Tomasz Wołowiec, Dariusz Reśko
Admissibility of local authority units entrusting the performance of municipal public services to a commercial law company
The objective of the article is to assess the possibility of a local authority unit delegating municipal public services to a commercial law company, bypassing the Public Procurement Law. In achieving the objective, the authors conduct a legal analysis of the admissibility of both such delegation and its conditions arising from EU and national law. They also analyse matters of mutual settlements between the local authority unit and the municipal company, as well as the matter of state aid related to the transfer of benefits to a municipal company.
Rafał Trykozko
Realizing the parish fund in the light of the audit results of the regional chambers of audit
There is a great deal of public interest in the institution of the parish [sołectwo] fund. It is manifested in the index of parishes benefiting - by submitting appropriate applications - from the opportunity created by the municipal council to specify the purpose of the budget resources. However, some of the regulations of the Act on the Parish Fund require - as the author emphasizes - clarification, which arises from the scope of irregularities found by the regional chambers of audit in individual areas of the institution of the parish fund.
Piotr Walczak
Refund of the costs of a grant awarded from a municipality's budget to a nursery school or other form of pre-school education
The matter of awarding a grant from the budget of a local authority unit to educational establishments, including public nursery schools run by entities other than a local authority entity, as well as non-public nursery schools, have raised important questions for many years related to the determination of the meaning of the legal norms in force on this. In the area of the pending discussions - to which the author draws attention - the question remains about the nature of the refund of the costs of the grant awarded to the municipality awarding the grant, in the situation in which a child, which is a resident of another municipality, goes to the nursery school to which the grant is awarded. A new element in these considerations, after the recent amendments to the Act on the Education System, will also be the me thod of determining the amount of this refund.
Lilia Abramchik
System of control and supervision of municipal finance in Belarus
The Constitution of the Republic of Belarus guarantees not only the right of self-government to the administrative subdivisions, but also requires them to use municipal property effectively and economically. For a long time, there was no time to study the problem carefully. Today, the development of the system of local government institutions and their activities is posing a problem in reconciling public-private interests and, furthermore, every person in the administrative-territorial unit not only acts as a taxpayer or a payer of charges within local governments, but is interested in the effectiveness of the use of communal property and the development of their region. It seems to me that the study of the system of control and supervision of municipal finance in the Republic of Belarus is very important.
Kontakt
Dział Publikacji Periodycznych
Wolters Kluwer Polska sp. z o.o.
ul. Przyokopowa 33
01-208 Warszawa
Dyrektor Działu Publikacji Periodycznych
Klaudia Szawłowska-Milczarek
e-mail: czasopisma@wolterskluwer.pl
www.czasopisma.wolterskluwer.pl
Infolinia
801 044 545
e-mail: prenumerata@wolterskluwer.pl
Obsługa klienta
tel: (22) 535 82 72
Numery czasopisma
Finanse Komunalne - Nr 11-12/2019
Finanse Komunalne - Nr 10/2019
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2019
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2019
Finanse Komunalne - Nr 12/2018
Finanse Komunalne - Nr 11/2018
Finanse Komunalne - Nr 10/2018
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2018
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2018
Finanse Komunalne - Nr 12/2017
Finanse Komunalne - Nr 11/2017
Finanse Komunalne - Nr 10/2017
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2017
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2017
Finanse Komunalne - Nr 12/2016
Finanse Komunalne - Nr 11/2016
Finanse Komunalne - Nr 10/2016
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2016
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2016
Finanse Komunalne - Nr 12/2015
Finanse Komunalne - Nr 11/2015
Finanse Komunalne - Nr 10/2015
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2015
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2015
Finanse Komunalne - Nr 12/2014
Finanse Komunalne - Nr 11/2014
Finanse Komunalne - Nr 10/2014
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2014
Finanse Komunalne - Nr 1-2/2014
Finanse Komunalne - Nr 12/2013
Finanse Komunalne - Nr 11/2013
Finanse Komunalne - Nr 10/2013
Finanse Komunalne - Nr 7-8/2013
Finanse Komunalne - Nr 12/2012
Finanse Komunalne - Nr 11/2012