Finanse Komunalne - Nr 1-2/2017

ARTYKUŁY

Ryszard Paweł Krawczyk

• Problem skuteczności rozwiązań prawnych zapobiegających nadmiernemu zadłużaniu się samorządu terytorialnego

str. 5

BUDŻET

Jan Maciej Czajkowski, Tomasz Potkański

• Proste wskaźniki finansowe do oszacowania możliwości realizacji w najbliższych latach przez JST nowych przedsięwzięć. Nowa funkcjonalność na platformie BeSTi@

str. 20

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Paweł Selera

• Prawo do odliczenia podatku naliczonego w okresie przejściowym w związku z centralizacją VAT w samorządach

str. 51

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Ryszard Szostak

• Kształtowanie warunków zamówienia po zmianach w prawie zamówień publicznych - część II

str. 61

Table of Contents & Abstracts
str. 79

Ryszard Paweł Krawczyk
Problem skuteczności rozwiązań prawnych zapobiegających nadmiernemu zadłużaniu się samorządu terytorialnego
Artykuł przedstawia dylematy organów nadzoru oraz jednostek samorządu terytorialnego w zakresie podejmowania działań ograniczających nadmierne zadłużenie. Organy nadzoru działają w tym zakresie na podstawie nie zawsze skutecznych przepisów prawnych, które w praktyce często są obchodzone przez samorząd. Z punktu widzenia aksjologii systemu prawa trudno zakładać, aby jego skuteczność opierać tylko na rozsądku go stosujących. Problemy, jakie mogą wystąpić w gospodarce finansowej samorządów w związku z wykorzystaniem środków z drugiej perspektywy unijnej, wymagają dość pilnej porządkującej reakcji ustawodawcy celem wzmocnienia finansowego jednostek samorządu terytorialnego i ustalenia czytelnych reguł wydatkowania środków publicznych.

Początek strony

Jan Maciej Czajkowski, Tomasz Potkański
Proste wskaźniki finansowe do oszacowania możliwości realizacji w najbliższych latach przez JST nowych przedsięwzięć. Nowa funkcjonalność na platformie BeSTi@
Artykuł prezentuje możliwości wykorzystania danych z wieloletnich prognoz finansowych (WPF) jednostek samorządu terytorialnego (JST) do oszacowania stopnia ograniczenia JST w planowaniu i realizacji nowych przedsięwzięć w kolejnych latach. W oparciu o dane z WPF dla poszczególnych "kategorii" JST, a także dla wybranych JST zaprezentowano proste wskaźniki "dostępności" środków bieżących, przeznaczanych na obsługę nowo planowanych zobowiązań i na bezpośrednie finansowanie nowych przedsięwzięć oraz wskazano poziom ograniczeń dostępności tych środków w kolejnych latach prognozy. Zaproponowano też oparte o strukturę WPF proste narzędzie, pozwalające JST na symulowanie wariantów prognoz finansowych dla różnych zestawów nowych przedsięwzięć, z uwzględnieniem ich długoterminowych skutków finansowych, co jest ważne zwłaszcza dla tych JST, dla których na skutek zaangażowania inwestycyjnego w minionej perspektywie finansowej Unii Europejskiej wskaźniki "dostępnych środków" uległy znaczącemu zmniejszeniu.

Początek strony

Paweł Selera
Prawo do odliczenia podatku naliczonego w okresie przejściowym w związku z centralizacją VAT w samorządach
Celem niniejszego artykułu jest analiza prawa do wykonywania odliczenia podatku naliczonego w związku z wejściem w życie ustawy z 5.09.2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego. Ustawa weszła w życie 1.10.2016 r., wprowadzając obligatoryjną centralizację rozliczeń VAT "w przód" od 1.01.2017 r. Wraz ze zmianą rozliczeń podatku od towarów i usług w samorządach kluczowa stanie się kwestia prawidłowego wykonywania prawa do odliczenia podatku naliczonego. Tylko podatnik podatku od towarów i usług działający w takim charakterze ma prawo do odliczenia podatku naliczonego. Szczególne trudności powstaną w okresie przejściowym, zwłaszcza gdy faktury - pomimo centralizacji VAT - w dalszym ciągu będą wystawiane na jednostki bądź zakłady budżetowe.

Początek strony

Ryszard Szostak
Kształtowanie warunków zamówienia po zmianach w prawie zamówień publicznych - część II
Wprowadzona w życie 28.07.2016 r. nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych dostosowuje ten akt prawny do nowych dyrektyw europejskich, a także do potrzeb krajowej praktyki. Nowelizacja zmierza przede wszystkim do uproszczenia procedur, zwłaszcza negocjacyjnych, zwiększenia zakresu wyłączeń, usprawnienia weryfikacji warunków wymaganych od wykonawców z wyraźnym złagodzeniem obciążeń biurokratycznych i dalszą racjonalizacją podstaw do wykluczenia wykonawcy z ubiegania się o zamówienie publiczne. Preferuje się pozacenowe kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej. Zaostrzeniu uległy przesłanki odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny. Wprowadzono nowe reguły opisu przedmiotu zamówienia. Zwiększono ochronę interesów drobnych przedsiębiorców. Rozszerzono zakres odwołań w odniesieniu do zamówień mniejszej wartości. Podniesiono rangę aspektów społecznych w zamówieniach publicznych. Zmiany o największej doniosłości praktycznej dotyczą jednak problematyki konstruowania specyfikacji istotnych warunków zamówienia, której poświęcony jest niniejszy artykuł.

Początek strony