Finanse Komunalne - Nr 11/2013

ARTYKUŁY

Grażyna Kozuń-Cieślak

• Państwo - sektor publiczny - finanse publiczne. Próba systematyzacji pojęciowej

str. 5

BUDŻET

Piotr Zygadło

• Analiza wydatków strukturalnych jednostek samorządu terytorialnego za lata 2005-2012

str. 20

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Paweł Grzybowski, Dominik Goślicki

• O kontrowersjach wokół zaokrąglania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi

str. 33

MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Maciej Bendorf-Bundorf

• Zasada jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i jej ograniczenia

str. 39

NADZÓR I KONTROLA

Klaudia Małgorzata Stelmaszczyk, Grzegorz Czarnocki

• Rezerwy budżetowe - wybrane zagadnienia na tle orzecznictwa regionalnych izb obrachunkowych

str. 52

ORZECZNICTWO

• Ewidencja gruntów i budynków a wymiar podatków lokalnych - problem rozgraniczenia zakresu przedmiotowego podatku rolnego, podatku leśnego i podatku od nieruchomości w stanie prawnym obowiązującym do końca 2006 r.
  (glosa do wyroku NSA z 21.12.2012 r.; II FSK 986/11: Krzysztof Radzikowski)

str. 67

Table of Contents & Abstracts
str. 77

Grażyna Kozuń-Cieślak
Państwo - sektor publiczny - finanse publiczne. Próba systematyzacji pojęciowej
W literaturze ekonomicznej częstym zjawiskiem jest zamienne używanie określeń: państwo, sektor publiczny, finanse publiczne czy sektor finansów publicznych. Kategorie te, mimo że ściśle ze sobą powiązane, nie są przecież równoznaczne. Na ten semantyczny chaos w pewnym stopniu wpływ miał historyczny kontekst rozwoju nauk badających kwestie związane z działalnością państwa oraz finansowaniem tej działalności. W opracowaniu autorka omawia istotę i funkcje państwa, wskazuje kryteria demarkacji sektora publicznego oraz podejmuje rozważania nad rozumieniem finansów publicznych i kryteriami delimitacji sektora finansów publicznych.

Początek strony

Piotr Zygadło
Analiza wydatków strukturalnych jednostek samorządu terytorialnego za lata 2005-2012
Podstawową funkcją klasyfikacji wydatków strukturalnych, wprowadzonej w 2005 r., jest zapewnienie obiektywnych danych pozwalających wykazać, że środki unijne nie zastępują krajowych publicznych środków rozwojowych (tzw. zasada dodatkowości). Klasyfikacja ta pozwala jednocześnie na dokonywanie analiz wydatków budżetowych jednostek samorządu terytorialnego w wymiarze wykraczającym poza tradycyjną sprawozdawczość budżetową. W ramach przeprowadzonych analiz autor stwierdza, że wydatki strukturalne jednostek samorządu terytorialnego w latach 2005-2012, a więc od początku ich monitorowania, systematycznie rosły w ujęciu kwotowym do 2010 r., natomiast pogorszenie kondycji finansowej samorządów spowodowało znaczący spadek w latach 2011-2012. Autor ponadto podkreśla istniejące zróżnicowanie pomiędzy poszczególnymi regionami w zakresie wielkości ponoszonych wydatków strukturalnych, wskazując przy tym brak istotnej regionalnej specjalizacji w kontekście struktury tych wydatków.

Początek strony

Paweł Grzybowski, Dominik Goślicki
O kontrowersjach wokół zaokrąglania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi*
Ordynacja podatkowa, określając regułę zaokrąglania należności danin publicznoprawnych, a także precyzując wyjątki od tej zasady, posługuje się katalogiem pojęciowym użytym także w przepisach wyznaczających zakres przedmiotowy jej zastosowania. W związku z tym autorzy stawiają pytanie: czy ustawodawca konsekwentnie stosuje technikę prawodawczą odesłań w ordynacji podatkowej, aby eliminować wątpliwości stanowiące o zakresie stosowania instytucji zaokrągleń? Analizując treść przepisów ordynacji podatkowej oraz obowiązujących aktów prawnych ustrojowych i prawa materialnego, autorzy argumentują stanowisko, zgodnie z którym opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie należy zaokrąglać.

Początek strony

Maciej Bendorf-Bundorf
Zasada jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i jej ograniczenia
Zasada jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest zaliczana do fundamentalnych zasad prawa zamówień publicznych. Jej podstawową funkcją jest zagwarantowanie przejrzystości postępowania, co jest szczególnie istotne z punktu widzenia instytucji odpowiedzialnych za kontrolę udzielania zamówień publicznych. Autor podkreśla, że zasada jawności nie ma charakteru bezwzględnego. Jej ograniczenia wynikają zarówno z regulacji prawa zamówień publicznych, jak i z przepisów innych ustaw wprowadzających obowiązek zachowania tajności określonych informacji.

Początek strony

Klaudia Małgorzata Stelmaszczyk, Grzegorz Czarnocki
Rezerwy budżetowe - wybrane zagadnienia na tle orzecznictwa regionalnych izb obrachunkowych
Autorzy dokonują charakterystyki rezerw budżetowych jako narzędzi uelastyczniających wykonywanie budżetu obok instytucji zmian budżetu. Ponadto na tle analizy orzecznictwa regionalnych izb obrachunkowych i sądów administracyjnych identyfikują problematyczne zagadnienia związane z planowaniem i gospodarowaniem rezerwami. W rozważaniach szczególne miejsce poświęcają kwestii kompetencji do zmiany wysokości planowanych rezerw w toku roku budżetowego oraz przesłankom rozdysponowania rezerwy celowej na zadania wynikające z ustawy o zarządzaniu kryzysowym.

Początek strony

Krzysztof Radzikowski
Ewidencja gruntów i budynków a wymiar podatków lokalnych - problem rozgraniczenia zakresu przedmiotowego podatku rolnego, podatku leśnego i podatku od nieruchomości w stanie prawnym obowiązującym do końca 2006 r.
Wyrok NSA z 21.12.2012 r. (II FSK 986/11)
Z uwagi na art. 21 ust. 1 ustawy z 17.05.1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne już przed 1.01.2007 r. wyłącznie ewidencja gruntów i budynków miała decydujące znaczenie dla klasyfikacji określonego gruntu jako lasu w kontekście opodatkowania podatkiem od nieruchomości.

Początek strony