Wspomnienie o prof. Michale Kuleszy
str. 5
Wprowadzenie do konferencji "System(?) nadzoru i kontroli nad finansami komunalnymi w Polsce"
str. 7
WYSTĄPIENIA GOŚCI
Teresa Dębowska-Romanowska
str. 9
Michał Kulesza
str. 14
Jolanta Szołno-Koguc
...
Wspomnienie o prof. Michale Kuleszy
str. 5
Wprowadzenie do konferencji "System(?) nadzoru i kontroli nad finansami komunalnymi w Polsce"
str. 7
WYSTĄPIENIA GOŚCI
Teresa Dębowska-Romanowska
str. 9
Michał Kulesza
str. 14
Jolanta Szołno-Koguc
str. 20
ARTYKUŁY
Elżbieta Kornberger-Sokołowska
str. 24
Joanna M. Salachna
str. 29
Małgorzata Cilak
str. 40
Elżbieta Feret
str. 48
Ryszard Paweł Krawczyk
str. 63
Maria Jastrzębska
str. 80
Krystyna Sawicka
str. 90
Marzanna Poniatowicz
str. 104
Wojciech Gonet
str. 111
Krystyna Piotrowska-Marczak
str. 123
Małgorzata Ofiarska, Zbigniew Ofiarski
str. 130
DYSKUSJA
Teresa Dębowska-Romanowska
str. 140
Marek Mazurkiewicz
str. 141
Przemysław Pest
str. 143
Irena Czaja-Hliniak
str. 144
Stefan Traczyk
str. 145
Andrzej Borodo
str. 146
Joanna M. Salachna
str. 148
Stefan Płażek
str. 149
Ryszard P. Krawczyk
str. 150
Bogdan Cybulski
str. 152
Indeks rzeczowy publikacji w "Finansach Komunalnych" w 2012 r.
str. 154
Index of Publications in "Finansach Komunalnych" in 2012
str. 157
Indeks nazwisk Autorów publikacji w "Finansach Komunalnych" w 2012 r./ Index of Authors of publications in "Local Authority Finance" in 2012
str. 161
Table of Contents & Abstracts
str. 163
Elżbieta Kornberger-Sokołowska
Uprawnienia kontrolne Ministra Finansów wobec jednostek samorządu terytorialnego dotyczące wielkości deficytu i zadłużenia
Ze względu na konieczność podjęcia przez Polskę działań dostosowawczych do wymogów rekomendacji Unii Europejskiej, dotyczących redukcji deficytu i długu sektora finansów publicznych, niezbędne jest rozłożenie ciężaru dostosowań pomiędzy jednostki sektora finansów publicznych odpowiedzialne za przyczynianie się do ogólnej kwoty deficytu sektora finansów publicznych. Jednostki samorządu terytorialnego, jako jednostki wchodzące w skład sektora finansów publicznych, są poddane ograniczeniom zarówno jako elementy składowe sektora finansów publicznych, jak i odrębny segment, dla którego ustawodawca wprowadza dodatkowe, odrębne regulacje o charakterze dyscyplinującym.
Początek strony
Joanna M. Salachna
Nadzór regionalnych izb obrachunkowych nad aktami planowania finansowego oraz organizowania wydatków - dylematy interpretacyjne
Opracowanie przedstawia występujące w praktyce nadzorczej regionalnych izb obrachunkowych problemy związane z interpretacją przepisów prawnofinansowych. Spośród pojawiających się dylematów autorka wybrała te, które są najbardziej istotne, i to w działalności nadzorczej zarówno izb, jak i samych jednostek samorządu terytorialnego. Prezentowane w artykule wątpliwości, które pojawiają się w trakcie wykładni regulacji normatywnych, dotyczą przede wszystkim: zakresu swobody jednostek samorządu terytorialnego w ustalaniu zakresu treściowego ich budżetu, obowiązku i zakresu ustalenia przez RIO budżetu zastępczego w sytuacji niemożności skonstruowania budżetu zgodnego z obowiązującymi przepisami oraz dopuszczalności i warunków ustalania przez samorządy reguł dotowania.
Początek strony
Małgorzata Cilak
Problem krzyżowania się kompetencji nadzorczych wojewody i regionalnych izb obrachunkowych w sferze działalności gospodarczej samorządu terytorialnego
Istnienie odrębnych organów nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego - wojewody i regionalnych izb obrachunkowych - jest uzasadniane szczególnym charakterem nadzoru finansowego i potrzebą oddzielenia go od nadzoru ogólnego. Dualizm nadzoru nad samorządem może skutkować w niektórych sytuacjach krzyżowaniem się kompetencji nadzorczych wojewody i regionalnych izb obrachunkowych. Autorka podkreśla, że nie zawsze jest możliwe rozdzielenie spraw finansowych, podlegających nadzorowi regionalnych izb obrachunkowych, od spraw ogólnych, nadzorowanych przez wojewodę. Zdarzają się sytuacje, gdy w tej samej sprawie wypowiadają się oba organy nadzoru, stąd też pojawia się pytanie o ich pozycję ustrojową.
Początek strony
Elżbieta Feret
Samorządowe zadania publiczne a zakres działania regionalnych izb obrachunkowych
Opracowanie poświęcono określeniu związków występujących pomiędzy samorządowymi zadaniami publicznymi a działalnością regionalnych izb obrachunkowych. Próbę zdefiniowania tych zależności autorka podejmuje na podstawie obowiązujących przepisów prawa, literatury przedmiotu, orzecznictwa sądowego oraz danych zaczerpniętych ze "Sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorzadu terytorialnego w 2011 roku", opracowanego przez Krajową Radę RIO.
Początek strony
Ryszard Paweł Krawczyk
Funkcja kontrolna regionalnych izb obrachunkowych - aktualne dylematy
Opracowanie ukazuje problemy organizacyjno-prawne regionalnych izb obrachunkowych wpływające na właściwe wykonywanie funkcji kontrolnych wobec samorządu terytorialnego. Wzrost zadań wykonywanych przez izby następuje w warunkach ograniczających możliwość efektywnego działania izb. Tym przeszkodom mają - zdaniem autora - zapobiegać próby wdrożenia przez regionalne izby obrachunkowe nowych rozwiązań organizacyjnych oraz wprowadzanie nowych standardów kontroli.
Początek strony
Maria Jastrzębska
Funkcjonowanie kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego w opinii tych jednostek i instytucji kontroli zewnętrznej
Wprowadzenie kontroli zarządczej ma się przyczynić do istotnych zmian w działaniu jednostek samorządu terytorialnego poprzez przechodzenie od administrowania (stosowanie prawa) do zarządzania (osiąganie rezultatów). Zdaniem autorki konieczne jest w tym celu odejście od skupiania się na zapewnieniu zgodności z przepisami prawa poszczególnych aspektów działalności jednostek w kierunku spojrzenia na nie całościowo, w kontekście celów, jakie mają do zrealizowania.
Początek strony
Krystyna Sawicka
Instytucja absolutorium w jednostkach samorządu terytorialnego a zadania regionalnych izb obrachunkowych
Ocena zarządu jednostek samorządu terytorialnego z tytułu wykonania budżetu i podjęcie uchwały w sprawie absolutorium następują w ramach określonej procedury, którą cechuje wysoki stopień sformalizowania. Poza organem stanowiącym i jego komisją rewizyjną oraz organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego, których procedura absolutoryjna dotyczy bezpośrednio, jej podmiotem jest także regionalna izba obrachunkowa, wypełniająca ściśle określone przez ustawodawcę zadania na rzecz merytorycznej oceny wykonania budżetu i prawidłowego przebiegu procedury.
Początek strony
Marzanna Poniatowicz
Ocena mechanizmów kontroli i reglamentacji deficytu oraz długu podsektora samorządowego w Polsce1
W artykule autorka ukazuje przesłanki i specyfikę stosowania reguł fiskalnych w polskim podsektorze samorządowym, a także ocenia te instrumenty w aspekcie zapewnienia stabilności finansowej analizowanego podsektora. Ponadto autorka dokonuje charakterystyki i oceny reguł fiskalnych dotyczących deficytu samorządu terytorialnego (tzw. złotej reguły zrównoważonego budżetu bieżącego, reguły wydatkowej), a także reguł limitujących zarówno poziom jego zadłużenia, jak i kosztów jego obsługi.
Początek strony
Krystyna Piotrowska-Marczak
Budżet zadaniowy i jego związki z działalnością nadzorczą, opiniodawczą i kontrolną RIO
Budżet zadaniowy na szczeblu jednostek samorządu terytorialnego ma charakter fakultatywny. W artykule autorka stwierdza, że dostosowanie funkcji regionalnych izb obrachunkowych do potrzeb nowego systemu zarządzania wymaga ustalenia metod weryfikacji budżetów zadaniowych od strony finansowej, objęcie nadzorem finansowym wieloletniego planu finansowego w układzie zadaniowym oraz oceny powiązania polityki finansowej ze strukturą wydatków.
Początek strony
Wojciech Gonet
Kontrola wykorzystania dotacji
W tekście autor dokonuje analizy obowiązujących rozwiązań prawnych dotyczących kontroli wykorzystania dotacji z uwzględnieniem realnych możliwości odzyskania przez jednostkę sektora finansów publicznych niewłaściwie wykorzystanych środków finansowych. Proponuje rozwiązania prawne ograniczające możliwości nieprawidłowego wykorzystania środków z dotacji poprzez prowadzenie kontroli w trakcie realizacji zadania, wypłatę środków z przyznanej dotacji jako refundację poniesionych nakładów, a w przypadku dotacji finansujących wykonanie zadań inwestycyjnych wykorzystanie inżyniera kontaktu - do kontroli projektu inwestycyjnego. Proponuje również rozwiązania prawne dotyczące możliwości udzielania dotacji przez podmioty z sektora prywatnego dla jednostek sektora finansów publicznych wraz z kontrolą wykorzystania tych środków za pomocą funkcji rachunku powierniczego.
Początek strony
Małgorzata Ofiarska, Zbigniew Ofiarski
Niektóre kategorie uchwał budżetowych związków jednostek samorządu terytorialnego w świetle działalności nadzorczej regionalnych izb obrachunkowych
Nadzorowi regionalnych izb obrachunkowych podlegają szeroko rozumiane uchwały budżetowe związków jednostek samorządu terytorialnego. Autorzy zaznaczają, że wyniki nadzoru są generalnie pozytywne, bowiem tylko do ok. 5% uchwał są zastrzeżenia klasyfikowane jako: nieistotne naruszenia prawa, istotne naruszenia prawa wymagające wydania orzeczenia o nieważności w części lub w całości uchwały, naruszenie prawa, które stało się bezprzedmiotowe z uwagi na zakończenie roku budżetowego, lub naruszenie prawa usunięte przez organ związku jednostek samorządu terytorialnego w trakcie postępowania prowadzonego przez regionalną izbę obrachunkową.
Początek strony
