Samorząd Terytorialny - Nr 4/2017

ARTYKUŁY

Marek Ćwiklicki, Michał Kudłacz

• Wybór narzędzi współpracy pozafinansowej jednostek samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi wspomagany macierzową analizą danych

str. 5

Łukasz Damurski, Małgorzata Polak

• Komunikacja społeczna w procesach multilevel governance na przykładzie Wrocławskiego Obszaru Funkcjonalnego

str. 18

Artur J. Kożuch, Lidia Luty

• Proobywatelskie modelowanie procesów świadczenia usług publicznych w jednostkach podsektora samorządowego

str. 29

Anna Oleńczuk-Paszel, Agnieszka Sompolska-Rzechuła

• Rynek nieruchomości mieszkaniowych a jakość życia ludności na poziomie lokalnym na przykładzie powiatów województwa zachodniopomorskiego

str. 39

Alicja Lisowska

• Cechy polityki ochrony środowiska na poziomie gminy

str. 49

Milena Stettner

• Zróżnicowanie potencjałów rozwojowych wybranych małych miast w województwie dolnośląskim

str. 56

Paweł Jakubowski

• Odznaki, tytuły i nagrody nadawane zasłużonym wobec jednostek samorządu terytorialnego

str. 68

Joanna Modrzyńska

• Zasada precedencji - sposób jej ustalania i następstwa jej stosowania w praktyce urzędniczej samorządów

str. 77

ORZECZNICTWO

Adam Ostapski

• Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 grudnia 2013 r. (II GSK 1315/12); glosa krytyczna (nieprzedstawienie przez przedsiębiorcę zgody właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, jako podstawa do stwierdzenia nieważności zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych)

str. 86

SPRAWOZDANIA

Anna Małkowska, Urszula Legierska
Sprawozdanie z I Warszawsko-Gdańskiego Sympozjum Naukowego "Kodeks urbanistyczno-budowlany. Oczekiwania i obawy", Warszawa 19 stycznia 2017 r.
str. 90

Table of Contents & Abstracts
str. 95

Marek Ćwiklicki, Michał Kudłacz
Wybór narzędzi współpracy pozafinansowej jednostek samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi wspomagany macierzową analizą danych
Celem artykułu jest przedstawienie wyboru narzędzi współpracy pozafinansowej samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi na przykładzie badań przeprowadzonych w powiecie krakowskim, w trakcie których zastosowano macierzową analizę danych. Autorzy podkreślają, że metoda wywodząca się z kompleksowego zarządzania jakością ułatwiła realizację procesu decyzyjnego poprzez wskazanie najbardziej dopasowanych narzędzi do specyfiki badanej jednostki.

Początek strony

Łukasz Damurski, Małgorzata Polak
Komunikacja społeczna w procesach multilevel governance na przykładzie Wrocławskiego Obszaru Funkcjonalnego
Wzrastająca złożoność procesów decyzyjnych zmusza samorządy do poszukiwania nowych, skutecznych i przejrzystych zarazem sposobów opracowania i wdrażania polityki rozwoju. Jednym z nich jest multilevel governance (zarządzanie wielopoziomowe, wieloszczeblowe). W artykule przestawiono projekt multilevel governance zrealizowany w latach 2013-2015 we Wrocławskim Obszarze Funkcjonalnym. Na podstawie wywiadów z przedstawicielami wszystkich trzech typów jednostek samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo), biorących udział w projekcie, opisano procesy komunikacji społecznej w działaniach typu multilevel governance. Zdaniem autorów najważniejsze wyzwania stojące przed instytucjami realizującymi projekty w formule multilevel governance dotyczą podziału zadań, obiegu informacji, zaufania i partycypacji społecznej.

Początek strony

Artur J. Kożuch, Lidia Luty
Proobywatelskie modelowanie procesów świadczenia usług publicznych w jednostkach podsektora samorządowego
W artykule autorzy przedstawiają zasady modelowania procesów występujących w jednostkach samorządu terytorialnego na podstawie struktury kosztów zasobów ustalonej w ramach "Rachunku kosztów standaryzujących partycypacyjnie zadania publiczne". Z tego powodu celem opracowania jest próba ukazania sposobu adaptacji działań i mechanizmów rachunku kosztów działań (ang. Activity Based Costing) do identyfikacji działań i projektowania procesów możliwych do realizacji w danej organizacji, przy relatywnie wysokiej zgodności wyników z potrzebami odbiorców usług.

Początek strony

Anna Oleńczuk-Paszel, Agnieszka Sompolska-Rzechuła
Rynek nieruchomości mieszkaniowych a jakość życia ludności na poziomie lokalnym na przykładzie powiatów województwa zachodniopomorskiego
Analizując gospodarcze i społeczne aspekty rozwoju lokalnego, autorki skupiają uwagę na zagadnieniach związanych z potencjałem rynku nieruchomości mieszkaniowych i poziomem jakości życia ludności powiatów ziemskich województwa zachodniopomorskiego. Celem badania jest odpowiedź na pytanie: czy pomiędzy potencjałem lokalnego rynku nieruchomości mieszkaniowych a jakością życia mieszkańców istnieją wzajemne związki? Ze względu na złożony charakter badanych zjawisk do realizacji celu wykorzystano wybrane metody wielowymiarowej analizy porównawczej - liniowe porządkowanie obiektów. Postępowanie badawcze przeprowadzono na podstawie danych pochodzących z publikacji Głównego Urzędu Statystycznego oraz Krajowego raportu o rozwoju społecznym z 2012 r.

Początek strony

Alicja Lisowska
Cechy polityki ochrony środowiska na poziomie gminy
Realizowana współcześnie w Polsce polityka ochrony środowiska przeszła od 1989 r. swoistą transformację. Do atrybutów polityki ochrony środowiska realizowanej na poziomie gminy można zaliczyć: wielopodmiotowość polityki ochrony środowiska, ze szczególnym uwzględnieniem pozapaństwowych aktorów, wyposażenie organów administracji samorządowej w kompetencje w dziedzinie ochrony środowiska, programowanie ochrony środowiska ze względu na potrzebę rozwiązywania lokalnych problemów w obszarze środowiskowym, a także uznanie zasady zrównoważonego rozwoju jako fundamentalnej zasady określającej sposób realizacji zadań organów gminy z zakresu ochrony środowiska. Autorka podkreśla jednak, że są to cechy, które ze względu na zmieniające się otoczenie zarówno społeczne, jak i przyrodnicze będą z czasem ewoluowały pod względem jakościowym.

Początek strony

Milena Stettner
Zróżnicowanie potencjałów rozwojowych wybranych małych miast w województwie dolnośląskim
Badanie czynników rozwoju małych miast na przykładzie województwa dolnośląskiego, prezentowane w artykule, zostało oparte na zmianach demograficznych, aspekcie ekonomicznym oraz na podstawie stworzonej bazy danych nowo powstałych inwestycji kubaturowych po 1989 r. Celem badania było przedstawienie tych czynników oraz ich analiza pod względem wpływu na kształtowanie rozwoju, stagnację lub regres miasta. Zakres terytorialny badania to 22 małe miasta, głównie zlokalizowane w bliskiej odległości od stolicy Dolnego Śląska oraz - dla porównania - przy zachodniej granicy województwa dolnośląskiego, a tym samym granicy państwa. Dominująca funkcja oraz położenie w stosunku do dużych ośrodków miejskich - jak podkreśla autorka - to istotne aspekty w możliwości wykorzystania potencjału rozwoju małych miast, które najlepiej wykorzystują Kąty Wrocławskie, Świeradów-Zdrój oraz miasta powiatowe województwa dolnośląskiego.

Początek strony

Paweł Jakubowski
Odznaki, tytuły i nagrody nadawane zasłużonym wobec jednostek samorządu terytorialnego
Jednostki samorządu terytorialnego, zgodnie z ustawą o odznakach i mundurach, mogą tworzyć własne odznaki oraz medale honorowe w celu wyróżnienia zasług na rzecz danej społeczności. Dodatkowo samorządowe ustawy ustrojowe oraz akty prawa miejscowego przewidują możliwość nadawania honorowego obywatelstwa danej jednostki samorządu terytorialnego, a także innych tytułów honorowych. W artykule autor zwraca uwagę na przepisy odnoszące się do kwestii nagradzania zasłużonych dla społeczności lokalnej, zwłaszcza Odznaką Honorową za Zasługi dla Samorządu Terytorialnego powstałej w 2015 r., jak również nagrodami tworzonymi i przyznawanymi przez organy jednostek samorządu terytorialnego. Najważniejszym problemem, wymagającym reakcji ustawodawcy, jest brak możliwości powołania przez radę gminy kapituł, jako organów opiniodawczo-doradczych, przy nadawaniu honorowego obywatelstwa gminy.

Początek strony

Joanna Modrzyńska
Zasada precedencji - sposób jej ustalania i następstwa jej stosowania w praktyce urzędniczej samorządów
Artykuł jest trzecim z cyklu artykułów poświęconych praktycznym aspektom i zastosowaniu zasad protokołu dyplomatycznego przy organizacji oficjalnych uroczystości na szczeblu regionalnym, krajowym i międzynarodowym (artykuły opublikowane na łamach "Samorządu Terytorialnego": Członkostwo w Unii Europejskiej - wyzwania dla samorządów w zakresie nowych zastosowań zasad protokołu dyplomatycznego oraz Protokół dyplomatyczny i jego zastosowanie podczas oficjalnych uroczystości na szczeblu regionalnym, krajowym i międzynarodowym). Artykuł jest poświęcony zagadnieniom, które powinny być wzięte pod uwagę przede wszystkim podczas organizowania przez administrację publiczną (zarówno na szczeblu lokalnym i regionalnym, jak i centralnym) spotkań o charakterze oficjalnym oraz nieoficjalnym. Zasada precedencji i jej praktyczne zastosowanie ma również ogromne znaczenie podczas uroczystości różnego typu, w których biorą udział przedstawiciele jednostek samorządu terytorialnego.

Początek strony

Adam Ostapski
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 grudnia 2013 r. (II GSK 1315/12)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz, sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska, sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik (sprawozdawca).
Wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w razie nieprzedstawienia przez przedsiębiorcę zgody właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży ma być zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, uzasadnia stwierdzenie nieważności takiej decyzji.

Początek strony