Samorząd Terytorialny - Nr 11/2012

ARTYKUŁY

Bartosz Abramowicz

• Partycypacja społeczna w Polsce w kontekście reform samorządowych po 1990 r.

str. 5

Michał Bitner

• Reguła deficytowa jako zasadniczy element "złotej zasady finansów publicznych" w jednostkach władzy terytorialnej - próba syntezy

str. 24

Helena Szewczyk

• Zakazy i ograniczenia antykorupcyjne w ustawie z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych

str. 62

Magdalena Habdas, Joanna Jagoda

• Odpowiedzialność pracownika zarządu drogi za wykroczenia w związku z obowiązkiem utrzymania czystości i porządku w obrębie nieruchomości

str. 75

ORZECZNICTWO

Paweł Daniel

• Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 17 maja 2011 r. (II SA/Po 71/11), glosa aprobująca

str. 83

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 89

Table of Contents & Abstracts
str. 92

Bartosz Abramowicz
Partycypacja społeczna w Polsce w kontekście reform samorządowych po 1990 r.
Samorządność lokalna funkcjonująca w Polsce w prawdziwie demokratycznym wydaniu już ponad 20 lat powinna - zdaniem autora - skłaniać do krytycznego namysłu nad jej stanem i perspektywami rozwoju. Bilans rozwiązań, które sprawdziły się, i tych, które okazały się dysfunkcyjne, prezentuje się rozmaicie, w zależności od grup i środowisk, które chcą podjąć intelektualny wysiłek jego sporządzenia. W każdym przypadku jest on koniecznym punktem wyjścia przyszłych (lepszych) normatywnych uregulowań, które będą rzutować na sferę społecznej praktyki. Ta ostatnia bowiem - rozpatrywana w kontekście partycypacji mieszkańców wspólnot samorządowych w procesach decyzyjnych - powinna być wspierana przez przepisy prawa zapewniające realny wpływ obywateli w zakresie kształtowania otaczającej ich rzeczywistości społecznej.

Początek strony

Michał Bitner
Reguła deficytowa jako zasadniczy element "złotej zasady finansów publicznych" w jed nostkach władzy terytorialnej - próba syntezy
Artykuł zawiera porównawczą analizę zasady zrównoważonego budżetu jednostek władzy terytorialnej w wybranych krajach (USA, Niemcy, Wielka Brytania, Francja). Zasada zrównoważonego budżetu bieżącego stanowi jedną z alternatywnych koncepcji tzw. "złotej zasady finansów publicznych". Przedmiotem analizy jest w szczególności podmiotowy i przedmiotowy zakres zasady zrównoważonego budżetu oraz zakres ewentualnych wyłączeń, stosowanie zasady w cyklu budżetowym, mechanizmy gwarantujących przestrzeganie zasady oraz ewentualne mechanizmy naprawcze. Autor oparł badanie na analizie norm prawnych, z uwzględnieniem piśmiennictwa oraz praktyki stosowania reguł fiskalnych w poszczególnych krajach.

Początek strony

Helena Szewczyk
Zakazy i ograniczenia antykorupcyjne w ustawie z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Opracowanie ukazuje istniejące rozwiązania prawne w zakresie ochrony przed korupcją w jednostkach samorządu terytorialnego zawarte w ustawie z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych. Autorka omawia ustawową regulację zakazu zatrudniania krewnych i powinowatych w samorządowych jednostkach organizacyjnych, o których mowa w art. 2 ustawy, oraz obowiązku powstrzymywania się od zajęć dodatkowych przez pracowników samorządowych. Z kolei regulacja prawna obowiązku składania oświadczeń majątkowych oraz oświadczeń o prowadzeniu działalności gospodarczej przez pracowników samorządowych zawarta w ustawie stanowi jedno z istotnych ograniczeń antykorupcyjnych w polskim ustawodawstwie.

Początek strony

Magdalena Habdas, Joanna Jagoda
Odpowiedzialność pracownika zarządu drogi za wykroczenia w związku z obowiązkiem utrzymania czystości i porządku w obrębie nieruchomości
W artykule autorki analizują obowiązujące regulacje - które dotyczą utrzymania czystości i porządku w obrębie nieruchomości, w tym polegające na usunięciu błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników położonych wzdłuż tych nieruchomości - w celu ustalenia, z jakich przepisów wynika obowiązek utrzymania czystości i porządku w obrębie nieruchomości, kogo obciąża oraz kto może ponosić odpowiedzialność za niewykonywanie tego obowiązku na podstawie prawa wykroczeń. Autorki stwierdzają, że niedopuszczalne i pozbawione podstaw prawnych jest, zdarzające się w praktyce, pociąganie do odpowiedzialności karnej (wykroczeniowej) zarządu drogi lub jego pracownika w sytuacji, gdy naruszenie obowiązków w zakresie utrzymania czystości i porządku polega na nieuprzątnięciu śniegu i innych zanieczyszczeń z chodników miejskich.

Początek strony

Paweł Daniel
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 17 maja 2011 r. (II SA/Po 71/11)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia WSA Tomasz Świstak (sprawozdawca), sędzia WSA Barbara Drzazga, sędzia WSA Wiesława Batorowicz
Norma kompetencyjna zawarta w § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12.04.2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, nie przyznaje organom wydającym decyzje w przedmiocie warunków zabudowy uprawnienia do swobodnego modyfikowania w tych decyzjach reguł ogólnych usytuowania budynków względem granicy działki określonych w § 12 ust. 1 rozporządzenia. Nakłada ona jedynie na organy administracji architektoniczno-budowlanej wydające pozwolenia na budowę obowiązek respektowania rozstrzygnięć dotyczących zlokalizowania obiektu na działce zawartych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, względnie w decyzjach o ustaleniu warunków zabudowy. Taka odmienna i stanowiąca wyjątek od zasad ogólnych lokalizacja inwestycji na działce wynikająca z decyzji o ustaleniu warunków zabudowy musi przy tym znajdować uzasadnienie w analizie funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu i służyć zapewnieniu ładu przestrzennego.

Początek strony