Samorząd Terytorialny - Nr 9/2012

ARTYKUŁY

Janusz Kawala

• Kodeks wyborczy narzędziem budowy społeczeństwa obywatelskiego w skali lokalnej

str. 5

Sławomir Pastuszka

• Czynniki wpływające na realizację projektów unijnych przez jednostki samorządu terytorialnego województwa świętokrzyskiego

str. 26

Dariusz Reśko, Tomasz Wołowiec

• Analiza stosunków pracy pracowników samorządowych - metody i formy restrukturyzacji zatrudnienia

str. 48

Marek Bugdol

• Możliwości integracji kontroli zarządczej z systemami zarządzania jakością według normy ISO 9001:2008

str. 65

Jacek Kołacz

• Przedstawienie dokumentu tożsamości jako obowiązek osoby zamierzającej zawrzeć małżeństwo w świetle prawa o aktach stanu cywilnego

str. 73

ORZECZNICTWO

Anna Brzezińska-Rawa

• Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 27 stycznia 2010 r. (II SA/Gl 790/09), glosa aprobująca

str. 80

SPRAWOZDANIA

Paula Anna Borowska "Wpływ przemian cywilizacyjnych na administrację i prawo administracyjne" XIII Doroczna Konferencja Naukowa Stowarzyszenia Edukacji Administracji Publicznej, Kraków 20-22 kwietnia 2012 r.
str. 86

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 92

Table of Contents & Abstracts
str. 94

Janusz Kawala
Kodeks wyborczy narzędziem budowy społeczeństwa obywatelskiego w skali lokalnej
Budowa społeczeństwa obywatelskiego jest elementem trwale związanym z rozwojem samorządu terytorialnego. Na działalność samorządową ma wpływ zarówno aktualnie obowiązujące prawo, sytuacja społeczno-gospodarcza kraju, zaangażowanie społeczne, jak i system wyboru przedstawicieli wspólnoty mieszkańców do organów samorządowych. W artykule podjęto analizę aktualnie obowiązującej ordynacji wyborczej i próbę odpowiedzi na pytanie: jaka ordynacja byłaby najbardziej sprzyjająca budowie wspólnoty samorządowej? Autor, posługując się przykładem wyborów do Rady Powiatu Chrzanowskiego w 2010 r., przedstawia warianty wyników wyborów w zależności od przyjętych procedur wyborczych przez ustawodawcę.

Początek strony

Sławomir Pastuszka
Czynniki wpływające na realizację projektów unijnych przez jednostki samorządu terytorialnego województwa świętokrzyskiego
Polska jest największym - spośród wszystkich państw członkowskich Unii Europejskiej - benefi cjentem pomocy z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Głównym odbiorcą wsparcia unijnego są jednostki samorządu terytorialnego, które wykorzystują je do budowy i modernizacji infrastruktury związanej z rozwojem funkcji gospodarczych, społeczno-kulturalnych, turystycznych, sportowych, rekreacyjnych, a także do zwiększenia poziomu wykształcenia i zatrudnienia społeczności lokalnej. Artykuł przedstawia analizę najważniejszych czynników mających wpływ na realizację projektów unijnych. Czynniki te zostały zidentyfi kowane na podstawie wyników badania ankietowego przeprowadzonego w jednostkach samorządu terytorialnego województwa świętokrzyskiego w 2010 r. Za istotne z punktu widzenia pełnej i skutecznej absorpcji funduszy unijnych przez samorządy szczebla lokalnego uznano takie elementy, jak: środki fi nansowe, zasoby ludzkie i elementy techniczne.

Początek strony

Dariusz Reśko, Tomasz Wołowiec
Analiza stosunków pracy pracowników samorządowych - metody i formy restrukturyzacji zatrudnienia
Podstawowym źródłem samorządowego prawa pracy jest ustawa z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych. Zawiera ona przepisy prawa pracy określające status prawny pracowników samorządowych. Podmiotowy zakres jej obowiązywania sprecyzowano w art. 2 i art. 3 ustawy. Autorzy poddają analizie zagadnienia związane z rozwiązywaniem stosunku pracy, z uwzględnieniem przyczyn leżących zarówno po stronie pracownika, jak i pracodawcy oraz kwestii restrukturyzacji zatrudnienia i optymalizacji schematów organizacyjnych. Ocenie poddają także skutki prawne niezgodnego z prawem lub nieuzasadnionego wypowiedzenia stosunku pracy, zagadnienia awansu wewnętrznego oraz wymagania kwalifikacyjne pracowników samorządowych zatrudnionych na kierowniczych stanowiskach urzędniczych.

Początek strony

Marek Bugdol
Możliwości integracji kontroli zarządczej z systemami zarządzania jakością według normy ISO 9001:2008
Artykuł ukazuje praktyczne możliwości integracji znormalizowanych systemów zarządzania jakością z przepisami dotyczącymi kontroli zarządczej. Autor wskazuje na możliwości łączenia celów kontroli z celami jakości, standardów kontroli z wymaganiami normami ISO 9001 oraz audytów wewnętrznych w systemie kontroli zarządczej z audytami jakości. Problem integracji kontroli zarządczej z systemami zarządzania jakością dotyczy tych urzędów, które posiadają już wdrożony system jakości (zgodny z normą ISO 9001:2008) i w codziennej praktyce zarządzania zmagają się z problemami nadzorowania, planowania i monitorowania procesów zarządczych i realizacji usług administracyjnych. Autor jest przekonany, że powielanie tych samych czynności jest marnotrawstwem, któremu należy zapobiegać. Aby nie generować nowych kosztów, należy pamiętać o szczegółowej analizie wymagań systemowych i przepisów prawnych dotyczących kontroli zarządczej.

Początek strony

Jacek Kołacz
Przedstawienie dokumentu tożsamości jako obowiązek osoby zamierzającej zawrzeć małżeństwo w świetle prawa o aktach stanu cywilnego
Powszechnie przyjętą w działalności urzędów stanu cywilnego zasadą jest domaganie się od osób zamierzających zawrzeć związek małżeński przedłożenia m.in. dowodu osobistego lub paszportu jako dokumentów służących potwierdzeniu ich tożsamości. Jednocześnie dość utrwalony w praktyce wydaje się pogląd, że w omawianym kontekście sytuacyjnym to wyłącznie wymienione dokumenty są "urzędowym" potwierdzeniem tożsamości przyszłych nupturientów, a co za tym idzie - że nie mogą oni jej wykazać w żaden inny sposób. Celem artykułu jest próba wskazania na argumenty mogące przemawiać przeciwko prawdziwości takiej tezy.

Początek strony

Anna Brzezińska-Rawa
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 27 stycznia 2010 r. (II SA/Gl 790/09)
Skład orzekający: przewodnicząca - sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (sprawozdawca), sędzia WSA Rafał Wolnik, sędzia WSA Wojciech Organiściak
Pojęcie zbycia z art. 36 ust. 4 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie obejmuje przeniesienia prawa rzeczowego (własności bądź użytkowania wieczystego) na pożyczkodawcę w celu zabezpieczenia udzielanej pożyczki. Przeniesienie to nie ma bowiem na celu wyzbycia się prawa rzeczowego, w dacie jego dokonania w zamierzeniu ma mieć charakter jedynie chwilowy, nie wiąże się także z jakimkolwiek po stronie przenoszącego przysporzeniem majątkowym, albowiem przeniesienie prawa nie stanowi ekwiwalentu pożyczki, a jedynie jej zabezpieczenie. Ponadto z chwilą spłaty pożyczki i powtórnego przeniesienia prawa rzeczowego sytuacja pożyczkobiorcy powraca do stanu pierwotnego. Tym samym dokonanie takiego przeniesienia nie uprawnia gminy, w okresie przewidzianym w umowie na spłatę pożyczki i powtórne przeniesienie prawa rzeczowego, do domagania się od pożyczkobiorcy opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.

Początek strony