Samorząd Terytorialny - Nr 4/2013

ARTYKUŁY

Marta Lackowska, Paweł Swianiewicz

• Dwuszczeblowe struktury zarządzania obszarami metropolitalnymi w Europie

str. 5

Jerzy Parchomiuk

• Uchwały rady gminy w sprawach nazw ulic i placów

str. 22

Aleksandra Wilczyńska

• Interes prawny radnego w rozumieniu art. 25a ustawy o samorządzie gminnym

str. 38

Tomasz Skica, Jacek Strojny

• Orientacja projektowa jako systemowe wspieranie kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego

str. 49

Andrzej Gorgol

• Ustalenie przez organ podatkowy terminu i trybu wykonania zobowiązania podatkowego wobec gminy w następstwie doręczenia decyzji wymiarowej

str. 64

Tomasz Wołowiec

• Czy linie energetyczne ułożone w kanalizacjach technicznych są budowlami?

str. 78

ORZECZNICTWO

Jacek Kaczor

• Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 maja 2011 r. (I OSK 1058/10), glosa częściowo krytyczna

str. 84

RECENZJE

Maciej J. Nowak
Eugeniusz Wojciechowski, Zarządzanie w samorządzie terytorialnym, Warszawa 2012
str. 89

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 92

Table of Contents & Abstracts
str. 95

Marta Lackowska, Paweł Swianiewicz
Dwuszczeblowe struktury zarządzania obszarami metropolitalnymi w Europie
Artykuł przedstawia różne rozwiązania instytucjonalne zarządzania obszarami metropolitalnymi w Europie, mieszczące się w kategorii struktur dwuszczeblowych. Autorzy szczególną uwagę poświęcają rozwiązaniom stosowanym w Niemczech i Francji, choć odwołują się też do przykładów z innych krajów. Stosowane często w dyskusjach metropolitalnych opozycje (jak zmiany dobrowolne versus przymusowe, lub twarde rozwiązania instytucjonalne versus miękka, oddolna współpraca) są w rzeczywistości nieostre. Zwykle mamy do czynienia z pośrednimi rozwiązaniami hybrydowymi. W warstwie teoretycznej autorzy wskazują na przejście od starego do nowego regionalizmu i towarzyszącą mu zmianę zakresu koordynacji metropolitalnej, omawiają także uwarunkowania przesądzające o wdrożeniu reformy oraz możliwości czerpania z doświadczeń osadzonych w odmiennych kontekstach.

Początek strony

Jerzy Parchomiuk
Uchwały rady gminy w sprawach nazw ulic i placów
Omawiana w artykule problematyka uchwał w sprawach nazw ulic i placów stanowi w praktyce działalności organów samorządowych i sądów administracyjnych źródło licznych spornych zagadnień ogniskujących kwestie ważne dla istoty samorządu terytorialnego i jego działalności: charakteru aktów stanowionych przez organy samorządu, konsultowania rozstrzygnięć ze społecznościami lokalnymi, uprawnienia do zaskarżania uchwał organów samorządowych, skuteczności kontroli bezczynności prawotwórczej organów samorządu terytorialnego.

Początek strony

Aleksandra Wilczyńska
Interes prawny radnego w rozumieniu art. 25a ustawy o samorządzie gminnym
Artykuł porusza problematykę identyfikacji interesu prawnego w kontekście art. 25a ustawy o samorządzie gminnym. Zagadnienie to jest omawiane z perspektywy czterech relacji, jakie mogą stać się udziałem radnego gminy w związku z pełnieniem przez niego obowiązków. Autorka skupia się na różnicy pomiędzy interesem prawnym a interesem faktycznym, analizując sytuacje, w których ustalenie, czy mamy do czynienia z interesem prawnym radnego, jest przyczyną kontrowersji. Tekst ma na celu uporządkowanie tego zagadnienia i ułatwienie identyfikacji interesu prawnego w każdej sytuacji.

Początek strony

Tomasz Skica, Jacek Strojny
Orientacja projektowa jako systemowe wspieranie kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego
Artykuł podejmuje problematykę przyjęcia przez jednostki samorządu terytorialnego orientacji projektowej oraz jej wpływu na zapewnienie standardów kontroli zarządczej, zwłaszcza w kontekście zarządzania finansami. Autorzy dokonują charakterystyki kontroli oraz warunków jej skutecznej implementacji do sektora finansów publicznych na szczeblu samorządowym. Obok prezentacji zmian w porządku prawnym podejmują także tematykę orientacji projektowej w jednostkach samorządu terytorialnego i rezultatów wynikających z wdrożenia postulowanych w artykule rozwiązań. Autorzy zwracają także uwagę na zakres informacji zarządczej dostarczanej przez poszczególne techniki, co pozwala ocenić ich użyteczność z punktu widzenia procesu zarządzania.

Początek strony

Andrzej Gorgol
Ustalenie przez organ podatkowy terminu i trybu wykonania zobowiązania podatkowego wobec gminy w następstwie doręczenia decyzji wymiarowej
W artykule autor wykazuje, że przepisy prawa podatkowego nie zawierają systemowego rozwiązania, które w decyzji ustalającej wysokość podatków samorządowych eliminowałoby kumulowanie ciężaru podatkowego i zróżnicowanie pozycji prawnej podatników charakteryzujących się tymi samymi relewantnymi cechami materialnymi, a różniącymi się jedynie momentem odebrania tej decyzji. W zakresie ustalenia terminu i trybu wykonania zobowiązania podatkowego wobec gminy prowadzi to do naruszenia słusznego interesu podatnika do ponoszenia ciężarów podatkowych dostosowanych do jego możliwości płatniczych. Obecne rozwiązania prawne - zdaniem autora - nie są zgodne z konstytucyjnymi uwarunkowaniami systemu podatkowego.

Początek strony

Tomasz Wołowiec
Czy linie energetyczne ułożone w kanalizacjach technicznych są budowlami?
Analiza przepisów podatkowych prowadzi do wniosku, że linie kablowe stanowią część budowli sieciowej, jaką jest sieć telekomunikacyjna, na którą składa się nie tylko sama konstrukcja budowlana (np. kanalizacja techniczna), ale również to, co się znajduje w niej lub poza nią, jeżeli elementy te są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Autor przyjmuje zatem, że linia telekomunikacyjna ułożona w kanalizacji technicznej spełnia określoną funkcję w procesie realizacji określonego zadania w działalności prowadzonej przez podmiot gospodarczy, czyli jest budowlą ze wszystkimi tego konsekwencjami podatkowymi.

Początek strony

Jacek Kaczor
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 maja 2011 r. (I OSK 1058/10)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch, sędzia NSA Małgorzata Borowiec (sprawozdawca), sędzia NSA del. Roman Ciąglewicz
1. Wejście w życie 22.10.2007 r. znowelizowanego art. 98a ust. 1 zd. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.) nie jest równoznaczne z uchyleniem dotychczasowej normy upoważniającej, a tym samym z utratą mocy obowiązującej uchwał rad gmin ustalających stawki procentowe opłaty adiacenckiej, podjętych na podstawie art. 98a ust. 1 zd. 2 w dotychczasowym brzmieniu. Z chwilą wejścia w życie ustawy zmieniającej maksymalną stawkę opłaty adiacenckiej, jaką może ustalić rada gminy, nie przestała bowiem obowiązywać norma upoważniająca radę gminy do ustalenia w drodze uchwały stawki procentowej tej opłaty. Upoważnienie to znalazło się w treści art. 98a ust. 1 u.g.n. w nowym brzmieniu obowiązującym od 22.10.2007 r. (a więc z zachowaniem ciągłości czasowej).
2. Uregulowanie zawarte w art. 98a ust. 1a u.g.n. należy rozumieć jako adresowany do organu wydającego decyzję o ustaleniu opłaty adiacenckiej (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) rygor dopuszczający wydanie takiej decyzji tylko wówczas, gdy w dniu, kiedy decyzja o podziale stała się ostateczna, obowiązywała już uchwała rady gminy określająca stawkę tej opłaty.

Początek strony