Samorząd Terytorialny - Nr 5/2014

KONKURS

Informacja o przebiegu XI edycji Konkusu im. Prof. Michała Kuleszy
str. 5

Protokół z posiedzenia Komisji Konkursowej do oceny rozpraw doktorskich oraz prac magisterskich i licencjackich obronionych w 2013 r., nadesłanych do XI edycji Konkursu im. Prof. Michała Kuleszy, organizowanego przez Wolters Kluwer i Redakcję "Samorządu Terytorialnego"
str. 7

Ogłoszenie o XII edycji Konkursu im. Prof. Michała Kuleszy na najlepsze rozprawy doktorskie oraz prace magisterskie i prace licencjackie, obronione w 2014 r.
str. 10

ARTYKUŁY

Anna Wierzbica

• Status prawny zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta)

str. 11

Łukasz Satoła

• Instytucje społeczeństwa obywatelskiego na obszarach wiejskich a sprawność wykorzystania funduszy Unii Europejskiej (na przykładzie województwa małopolskiego)

str. 24

Andrzej Pawluczuk, Paulina Drożdżewicz, Ewelina Grudzińska, Kamil Hołubowicz

• Strony internetowe urzędów gmin jako element wsparcia e-administracji w gminie

str. 36

Anna Augustyn, Magdalena Florek, Jarosław Górski

• Znaczenie konkursów o charakterze marketingowym adresowanych do jednostek samorządu terytorialnego

str. 48

Karolina Stopka

• Pomoc społeczna dla powodzian

str. 63

Kamila Lewandowska, Maciej J. Lewandowski

• Reprezentacja pokrzywdzonej gminy w postępowaniu karnym

str. 75

ORZECZNICTWO

Marek Szałkiewicz

• Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 stycznia 2013 r. (I OSK 1553/11); glosa częściowo krytyczna

str. 83

SPRAWOZDANIA

Dominika Cendrowicz
Sprawozdanie z konferencji "Województwo - region - regionalizacja. 15 lat po reformie terytorialnej i administracyjnej", Wrocław, 21-22.11.2013 r.
str. 87

Łukasz Olędzki
Sprawozdanie z konferencji "Skutki finansowe planowania przestrzennego - konsekwencje dla rozwoju", Poznań, 5.12.2013 r.
str. 91

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 93

Table of Contents & Abstracts
str. 95

Anna Wierzbica
Status prawny zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
Stanowisko zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jest funkcją występującą w samorządzie gminnym od samego początku reaktywowania samorządu terytorialnego. Pomimo długiego okresu istnienia tej funkcji publicznej status prawny zastępcy wójta nadal jest przedmiotem rozbieżnych ocen doktryny i judykatury. Autorka zauważa, że zagadnieniem budzącymi wątpliwości jest m.in. to, czy omawiana funkcja ma charakter obligatoryjny, a także czy osobie będącej zastępcą wójta można powierzyć jednocześnie inne stanowisko urzędnicze, np. sekretarza gminy. Kwestią odmiennych interpretacji jest też okres trwania stosunku pracy zastępcy. Niejasne jest również, czy zarządzenie w sprawie powołania względnie odwołania zastępcy wójta podlega nadzorowi prawnemu wojewody i kognicji sądów administracyjnych.

Początek strony

Łukasz Satoła
Instytucje społeczeństwa obywatelskiego na obszarach wiejskich a sprawność wykorzystania funduszy Unii Europejskiej (na przykładzie województwa małopolskiego)
Przedmiotem artykułu jest ocena zależności występujących pomiędzy wybranymi cechami społeczeństwa obywatelskiego gmin a sprawnością pozyskiwania przez nie funduszy europejskich. Na tle dokonanej charakterystyki zróżnicowania liczby i struktury organizacji pozarządowych autor przeprowadza analizę korzystania przez samorządy z funduszy strukturalnych. Uzyskane wyniki wskazują, że wysoki poziom rozwoju instytucji społeczeństwa obywatelskiego jest czynnikiem sprzyjającym efektywnemu pozyskiwaniu funduszy UE. Pasywność wobec możliwości wykorzystania funduszy UE występuje najczęściej w gminach o niskim zaangażowaniu mieszkańców w funkcjonowanie organizacji pozarządowych.

Początek strony

Andrzej Pawluczuk, Paulina Drożdżewicz, Ewelina Grudzińska, Kamil Hołubowicz
Strony internetowe urzędów gmin jako element wsparcia e-administracji w gminie
Artykuł przedstawia obecny stan e-administracji w Polsce na przykładzie podlaskich gmin z perspektywy zawartych informacji i funkcjonalności stron własnych urzędów gmin. Opracowanie powstało na podstawie wyników badań przeprowadzonych na stronach internetowych wybranych gmin województwa podlaskiego, niebędących stronami BIP. Polegały one na subiektywnej ocenie ich zawartości pod względem użyteczności informacji administracyjnej w procesie dokonywania czynności administracyjnych przez obywateli i dostępu do informacji. Zakończenie stanowią wnioski dotyczące badań i stanu obecnego e-administracji w Polsce.

Początek strony

Anna Augustyn, Magdalena Florek, Jarosław Górski
Znaczenie konkursów o charakterze marketingowym adresowanych do jednostek samorządu terytorialnego
Celem artykułu jest identyfikacja funkcji pełnionych przez konkursy o charakterze marketingowym adresowanych do jednostek samorządu terytorialnego. Autorzy prezentują wyniki dostępnych badań samorządów dotyczące wykorzystania konkursów jako instrumentów promocji oraz identyfikują rodzaje i funkcje oferowanych konkursów marketingowych dla samorządów, a także omawiają je na przykładzie studium przypadku konkursu "Markowy Samorząd". W podsumowaniu zawarto rekomendacje służące zwiększeniu skuteczności i efektywności wykorzystania konkursów o charakterze marketingowym przez jednostki samorządu terytorialnego.

Początek strony

Karolina Stopka
Pomoc społeczna dla powodzian
W opracowaniu autorka dokonuje analizy i oceny wsparcia udzielanego osobom, które poniosły straty w wyniku powodzi, na zasadach określonych w ustawie o pomocy społecznej, stosownie do założeń teoretycznych i prawnych pomocy społecznej.

Początek strony

Kamila Lewandowska, Maciej J. Lewandowski
Reprezentacja pokrzywdzonej gminy w postępowaniu karnym
W świetle obecnie obowiązujących przepisów za podmiot reprezentujący gminę można uznać wyłącznie wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Upoważnienie rady gminy do występowania w imieniu gminy jest działaniem contra legem i nie zasługuje na akceptację. Potrzeba zmiany przepisów, najlepiej treści art. 28g ustawy o samorządzie gminnym poprzez upoważnienie zastępcy wójta do reprezentacji gminy w każdej sytuacji, gdy wójtowi przedstawiono zarzut działania na szkodę gminy, jest konieczna i zdaje się stanowić jedyne sensowne remedium na omawiany problem. Do tego czasu jednak - jak dobitnie podkreślają autorzy - należy opowiedzieć się za zastosowaniem art. 28g u.s.g. per analogiam.

Początek strony

Marek Szałkiewicz
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 stycznia 2013 r. (I OSK 1553/11)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia NSA Barbara Adamiak (sprawozdawca), sędzia del. WSA Jacek Fronczyk, sędzia NSA Małgorzata Borowiec
Glosa omawia problematykę związaną ze skutkami procesowymi błędnego pouczenia co do terminu złożenia środka zaskarżenia. Sąd wyraził pogląd, że możliwe jest rozpoznanie środka zaskarżenia po upływie terminu ustawowego, jeśli został on wniesiony w terminie wynikającym z pouczenia. Autor stawia tezę, że termin do złożenia środka zaskarżenia w takiej sytuacji płynie zgodnie z ustawą, niezależnie od treści pouczenia. Rozpoznanie środka zaskarżenia po upływie terminu ustawowego wymaga jego przywrócenia.

Początek strony