Samorząd Terytorialny - Nr 6/2016

ARTYKUŁY

Agnieszka Modras

• O spółce handlowej jako gminnej osobie prawnej de lege lata i de lege ferenda

str. 5

Marcin Rulka

• Samorządowe wybory ponowne

str. 12

Mateusz Radajewski

• Rozwiązanie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego przez Sejm

str. 25

Katarzyna Dojwa-Turczyńska

• Wybrane aspekty praktyczne funkcjonowania straży gminnych (miejskich) w Polsce

str. 34

Mateusz Radziszewski

• Wybrane instrumenty wykorzystywane w procesie budowy społeczeństwa obywatelskiego

str. 49

Artur Pytel

• Zadania gminy w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych członków wspólnoty samorządowej a eksmisja rozumiana jako pewność ochrony przed bezdomnością

str. 61

Alicja Sytek

• Rozwój elektronicznej administracji ze szczególnym uwzględnieniem ePUAP i profili zaufanych - wybrane zagadnienia

str. 71

Jacek Kołacz

• Z problematyki wykładni art. 26 ust. 2b prawa zamówień publicznych

str. 79

RECENZJE I OMÓWIENIA

Robert Gawłowski
Mirosław Stec, Kazimierz Bandarzewski (red.), Rozwój regionalny - instrumenty realizacji i rola samorządu województwa, Wolters Kluwer, Warszawa 2015
str. 86

ORZECZNICTWO

Wojciech Piątek

• Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 3 marca 2015 r. (I SA/Kr 1964/14); glosa częściowo krytyczna

str. 90

Table of Contents & Abstracts
str. 95

Agnieszka Modras
O spółce handlowej jako gminnej osobie prawnej de lege lata i de lege ferenda
Brak ustawowej definicji gminnej osoby prawnej od lat rodzi wątpliwości na gruncie wybranych przepisów ustawy o samorządzie gminnym. W doktrynie i orzecznictwie pojawiają się różne propozycje odnośnie zapełnienia powstałej w ten sposób luki definicyjnej. Autorka artykułu dokonuje przeglądu dotychczas wypracowanych propozycji. Przeprowadza pogłębioną analizę oraz przedstawia własne stanowisko, zgodnie z którym za gminną osobą prawną można uznać wyłącznie spółkę, w której gmina - w sposób bezpośredni lub pośredni - posiada udziały lub akcje reprezentujące cały kapitał zakładowy.

Początek strony

Marcin Rulka
Samorządowe wybory ponowne
W opracowaniu autor omawia kolejne etapy procedury wyborów ponownych ze wskazaniem na liczne problemy interpretacyjne związane z brakiem szczególnej regulacji i nakazem odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących procedury podstawowej. Analiza przepisów kodeksu wyborczego dotycząca wyborów ponownych skłania do wysunięcia postulatu szerszego uregulowania procedury wyborów ponownych. Z uwagi na wielomiesięczne procedury weryfikacji ważności wyborów samorządowych autor zastanawia się nad ustanowieniem limitu czasowego, po upływie którego byłyby przeprowadzane wybory według "pełnej" procedury wyborczej.

Początek strony

Mateusz Radajewski
Rozwiązanie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego przez Sejm
Artykuł dotyczy problematyki rozwiązywania organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego przez Sejm. Autor rozpoczyna od analizy charakteru prawnego omawianej instytucji, następnie rozważa kwestię przesłanek jej stosowania. W dalszej kolejności omawia procedurę, a także skutki rozwiązania organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, kończąc przedstawieniem refleksji dotyczących niewykorzystywania omawianej instytucji w praktyce.

Początek strony

Katarzyna Dojwa-Turczyńska
Wybrane aspekty praktyczne funkcjonowania straży gminnych (miejskich) w Polsce
Pomijając historyczne konotacje, straże miejskie istnieją w polskich lokalnych pejzażach samorządowych od ponad ćwierćwiecza, od ponad dwóch dekad istnieją straże gminne. Są nieobligatoryjnymi instytucjami porządku publicznego, o których tworzeniu i kierunkach działania (w obrębie właściwej ustawy) decyduje gmina. Zdają się być trwale wpisane w system instytucji bezpieczeństwa państwa, a także uosabiają ideę samorządności. Niemniej krytyka i mediatyzacja ich działania, relatywnie zły wizerunek w społeczeństwie, a także koncentrowanie się jedynie na wybranych aspektach funkcjonowania straży każą postawić pytania zarówno o ich kondycję, jak i faktyczne obszary aktywności. Katalizatorem tych pytań są zmiany dotyczące funkcjonowania straży, które weszły w życie 1.01.2016 r.

Początek strony

Mateusz Radziszewski
Wybrane instrumenty wykorzystywane w procesie budowy społeczeństwa obywatelskiego
Kształtowanie instytucji społeczeństwa obywatelskiego stało się ważnym celem działania organizacji pozarządowych, władz centralnych oraz samorządu lokalnego. W praktyce wszelkie podejmowane aktywności dotyczą problematyki kapitału społecznego, który stanowi dyspozycję społeczeństwa do współdziałania, określaną m.in. przez poziom zaufania oraz funkcjonalność instytucji publicznych. W artykule autor prezentuje wybrane instrumenty aktywności obywatelskiej, które skupiają się wokół partycypacji społecznej w procesie współzarządzania jednostkami samorządu terytorialnego.

Początek strony

Artur Pytel
Zadania gminy w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych członków wspólnoty samorządowej a eksmisja rozumiana jako pewność ochrony przed bezdomnością
W artykule autor prezentuje charakterystykę środków prawnych stosowanych przez sąd oraz komornika sądowego wobec osób eksmitowanych, jak również zadań jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych członków wspólnoty samorządowej. Autor rozwija tematykę o: zagadnienie konstytucyjnego prawa do mieszkania, opis procedury przymusowego opróżnienia lokalu, charakterystykę elementów urzeczywistniających szczególną ochronę przed eksmisją małoletnich, szczególną ochronę przed eksmisją do noclegowni, schroniska lub innej placówki zapewniającej miejsca noclegowe oraz szczególną ochronę przed eksmisją w okresie ochronnym.

Początek strony

Alicja Sytek
Rozwój elektronicznej administracji ze szczególnym uwzględnieniem ePUAP i profili zaufanych - wybrane zagadnienia
W dobie rozwoju nowych technologii informatycznych i komunikacyjnych wydaje się, że temat informatyzacji administracji publicznej, mimo że nie jest nowy, to wciąż jest niedoceniany. Jak pokazuje raport Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji "e-administracja w oczach internautów 2014", podstawowym problemem jest niewiedza obywateli na ten temat. Można również odnieść wrażenie, że administracja publiczna nie podejmuje wystarczających kroków, aby dostęp do e-administracji był dla obywateli łatwiejszy. Artykuł porusza zagadnienie potwierdzania profili zaufanych, jak również tworzenia punktów potwierdzających profile zaufane, które w istotny sposób mogą przyczynić się do wzrostu korzystania z e-usług udostępnianych przez jednostki administracji na platformie ePUAP.

Początek strony

Jacek Kołacz
Z problematyki wykładni art. 26 ust. 2b prawa zamówień publicznych
Nowelizacja prawa zamówień publicznych dokonana z mocy ustawy z 29.08.2014 r. objęła swym zakresem m.in. regulację art. 26 ust. 2b. Chociaż wobec wprowadzonych zmian obecne brzmienie tego przepisu nie będzie już nastręczać dotychczasowych problemów interpretacyjnych wynikających z pominięcia w jego wcześniejszej treści odwołania do możliwości polegania przez wykonawcę na "zdolnościach ekonomicznych" innych podmiotów, to wydaje się jednak, że zarzucenie ich analizy trzeba uznać za działanie przedwczesne. Ich ewentualne naruszenia przez pewien jeszcze czas będą bowiem mogły być przedmiotem weryfikacji realizowanej przez organy publiczne, w szczególności zaś wówczas gdy postępowanie o udzielenie zamówienia było prowadzone w celu wyłonienia wykonawcy zadania finansowanego z udziałem środków pochodzących ze wsparcia publicznego. Przedstawione w artykule poglądy mogą stanowić dodatkowy głos w trwającej od pewnego czasu dyskusji dotyczącej omawianego zagadnienia.

Początek strony

Wojciech Piątek
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 3 marca 2015 r. (I SA/Kr 1964/14)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia WSA Stanisław Grzeszek (sprawozdawca), sędzia WSA Agnieszka Jakimowicz, sędzia WSA Waldemar Michaldo.
1. W art. 156 § 1 pkt 8 ustawy z 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wyrażono wprost ograniczenie czasowe możliwości podniesienia zarzutów na postępowanie zabezpieczające. Zarazem żaden przepis nie precyzuje, że termin ten rozpoczyna swój bieg w momencie doręczenia zarządzenia zabezpieczenia zobowiązanemu.
2. Siedmiodniowy termin do wniesienia zarzutu dotyczącego zastosowania zbyt uciążliwego środka zabezpieczającego powinien być liczony od momentu, kiedy zobowiązany dowiedział się o zastosowaniu takiego środka, a nie od daty doręczenia odpisu zarządzenia zabezpieczenia.

Początek strony