Samorząd Terytorialny - Nr 7-8/2013

ARTYKUŁY

Zbigniew R. Kmiecik, Eliza Kosieradzka

• Mit o adresacie decyzji administracyjnej

str. 5

Alicja Plucińska-Filipowicz, Artur Kosicki

• Lokalizacja wielkopowierzchniowych obiektów handlowych

str. 18

Anna Ostrowska

• Lokalizacja inwestycji w postaci wielkopowierzchniowych obiektów handlowych oraz obiektów i urządzeń przeznaczonych do wytwarzania energii alternatywnej a obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - głos w dyskusji

str. 26

Anna Fogel

• Skala rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego a zasady jego sporządzania

str. 40

Agata Kosieradzka-Federczyk

• Charakterystyka prawna wybranych aspektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

str. 52

Krzysztof Gruszecki

• Uwarunkowania środowiskowe dla realizowanych przedsięwzięć

str. 61

Eliza Farelnik

• Relacje ekonomiczne między rewitalizacją obszarów miejskich a rozwojem lokalnym

str. 71

Tomasz Skica, Tomasz Wołowiec

• Gminy w procesach stymulowania przedsiębiorczości

str. 88

Rafał Poździk

• Decyzje o zwrocie środków unijnych w praktyce wdrażania regionalnych programów operacyjnych

str. 105

Dorota Fleszer

• Etyka urzędnika

str. 117

Katarzyna Maćkowska

• Administracja lokalna w stolicy Stanów Zjednoczonych

str. 132

Przemysław Żukiewicz

• Samorząd terytorialny w Albanii

str. 144

Bartosz Kołaczkowski, Małgorzata Ratajczak

• Samorząd terytorialny w zaborze rosyjskim? Początki decentralizacji administracji terenowej w Królestwie Polskim i na Ziemiach Zabranych w latach 1861-1915

str. 154

ORZECZNICTWO

Dawid Sześciło

• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 13 czerwca 2013 r. w sprawie C-386/11, Piepenbrock

str. 171

Grzegorz P. Kubalski

• Uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 czerwca 2011 r. (I OPS 1/11), glosa krytyczna

str. 175

SPRAWOZDANIA

Justyna E. Kulikowska-Kulesza
Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego "Kryzys prawa administracyjnego w administracji publicznej?", Białystok, 23-26 września 2012 r. str. 182

Table of Contents & Abstracts str. 189

Zbigniew R. Kmiecik, Eliza Kosieradzka
Mit o adresacie decyzji administracyjnej
Definiując pojęcie decyzji administracyjnej, a także postępowania, którego zwieńczeniem jest taka decyzja, tj. postępowania administracyjnego jurysdykcyjnego, jako jedną z cech charakterystycznych tych pojęć wskazuje się powszechnie "zewnętrzność" adresata decyzji wobec podmiotu, który wydaje decyzję (czyli organu administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym bądź funkcjonalnym). W artykule autorzy rozważają, czy rzeczywiście "zewnętrzność" adresata - pojmowana jako jego niepodporządkowanie organizacyjne ani służbowe wydawcy aktu - stanowi jeden z elementów konstytuujących pojęcia decyzji administracyjnej i administracyjnego postępowania jurysdykcyjnego.

Początek strony

Alicja Plucińska-Filipowicz, Artur Kosicki
Lokalizacja wielkopowierzchniowych obiektów handlowych
W opracowaniu autorzy odpowiadają na pytanie, czy dla lokalizacji wielkopowierzchniowych obiektów handlowych o określonej ustawo powierzchni sprzedaży obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czy też obiekty te w razie braku planu mogą powstawać również na podstawie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zdaniem autorów znaczenie dla rozstrzygnięcia tego zagadnienia ma przede wszystkim wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 8.07.2008 r. oraz wykładnia systemowa i celowościowa obowiązujących przepisów.

Początek strony

Anna Ostrowska
Lokalizacja inwestycji w postaci wielkopowierzchniowych obiektów handlowych oraz obiektów i urządzeń przeznaczonych do wytwarzania energii alternatywnej a obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - głos w dyskusji
Lokalizacja wielkopowierzchniowych obiektów handlowych oraz obiektów i urządzeń służących do wytwarzania tzw. energii alternatywnej jest obecnie jednym z kluczowych problemów planowania i zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotem sporu przedstawicieli doktryny i orzecznictwa jest zwłaszcza kwestia dopuszczalności lokalizowania tych obiektów i urządzeń na podstawie decyzji o warunkach zabudowy. Stanowi to rezultat braku spójności przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, której kolejne nowelizacje zostały dokonane - jak zauważa autorka - bez niezbędnej analizy ich skutków w kontekście całokształtu uregulowań tej ustawy.

Początek strony

Anna Fogel
Skala rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego a zasady jego sporządzania
Przedmiotem artykułu jest zagadnienie skali rysunku planu stanowiącego załącznik do uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przepisy ustawowe wprowadzają wymogi w zakresie dopuszczonej do zastosowania skali mapy, czyli co do zasady 1:1000. Zostały jednak przewidziane odstępstwa pozwalające również na zastosowanie skali 1:500, 1:2000 oraz 1:5000. Zdaniem autorki poważne wątpliwości interpretacyjne dotyczą dopuszczalności stosowania skali 1:2000, co może wystąpić na przykład w przypadku sporządzania projektu rysunku planu miejscowego dla inwestycji liniowych oraz dla obszarów o znacznej powierzchni. Zastosowanie niewłaściwej skali rysunku do planu miejscowego pociąga za sobą daleko idące sankcje w postaci uznania, że nastąpiło naruszenie zasad sporządzania planu, co z kolei może prowadzić do sankcji w postaci stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy w przedmiocie prawa miejscowego.

Początek strony

Agata Kosieradzka-Federczyk
Charakterystyka prawna wybranych aspektów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Wybranymi zagadnieniami, którym autorka poświęca artykuł, jest ogólna charakterystyka decyzji, dopuszczalność określenia warunków środowiskowych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydanej bez przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz ograniczenie czasu skuteczności prawnej. Mając na uwadze przedmiot, aspekty proceduralne związane z wydawaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, przywołuje jedynie w zakresie niezbędnym do właściwego przedstawienia zasadniczych rozważań.

Początek strony

Krzysztof Gruszecki
Uwarunkowania środowiskowe dla realizowanych przedsięwzięć
Prawidłowa ocena wpływu przedsięwzięć na środowisko jest gwarancją tego, że rozwój będzie następował w sposób zrównoważony. Instrumentem prawnym służącym temu celowi jest decyzja określająca uwarunkowania środowiskowe przedsięwzięcia. Co do zasady - jak zauważa autor - powinna ona być wydana przed rozpoczęciem jego realizacji. Jednak w pewnych sytuacjach dopuszczalne jest także wydanie takiej decyzji w trakcie wykonywania przedsięwzięcia lub nawet po jego zakończeniu.

Początek strony

Eliza Farelnik
Relacje ekonomiczne między rewitalizacją obszarów miejskich a rozwojem lokalnym
Rewitalizacja wybranego fragmentu przestrzeni miasta pozwala osiągnąć pozytywne efekty nie tylko w skali poddawanego przekształceniom obszaru, ale również w skali całego miasta. Efekty te obserwowane bezpośrednio po zakończeniu procesu oraz w dłuższej perspektywie czasowej mogą mieć charakter produktu, rezultatu i oddziaływania. Artykuł prezentuje analizę tychże efektów ze szczególnym uwzględnieniem relacji występujących między nimi. Autorka wskazuje również pożądane kierunki dostosowania się podmiotów lokalnych do występujących współcześnie przemian związanych z kształtowaniem relacji między rewitalizacją a rozwojem lokalnym.

Początek strony

Tomasz Skica, Tomasz Wołowiec
Gminy w procesach stymulowania przedsiębiorczości
Artykuł jest analizą materiału empirycznego uzyskanego za pośrednictwem badań ankietowych przeprowadzonych przez autorów w 2010 r. na reprezentatywnej próbie gmin Podkarpacia. Stymulantą dla podjęcia tematu badawczego były dyskutowane prace traktujące o skuteczności procesów wspierania przedsiębiorczości przez samorząd terytorialny, definiujące niejednokrotnie w sposób skrajnie zróżnicowany skuteczność tego rodzaju inicjatyw. Nie bez znaczenia dla zainteresowania tematem pozostały także doświadczenia własne autorów związane z badaniami nad wspieraniem przedsiębiorczości przez gminy. W tekście autorzy starają się udzielić odpowiedzi na pytanie o skuteczność inicjatyw samorządowych na rzecz stymulowania przedsiębiorczości i czynników uzasadniających celowość tego rodzaju działań.

Początek strony

Rafał Poździk
Decyzje o zwrocie środków unijnych w praktyce wdrażania regionalnych programów operacyjnych
Wsparcie z funduszy unijnych umożliwia beneficjentom realizację projektów implementujących zmiany strukturalne w wielu dziedzinach życia. Jednak Unia Europejska, przekazując państwom członkowskim środki, zobowiązuje je do nałożenia na beneficjentów obowiązków przestrzegania licznych zasad i procedur. Jednak nie wszyscy beneficjenci wywiązują się z tych obowiązków i nie wszystkie przedsięwzięcia kończą się sukcesem. W takich sytuacjach właściwe instytucje są zobowiązane do dochodzenia zwrotu przyznanego wsparcia. Artykuł dotyczy analizy prawnej spraw związanych z koniecznością zwrotu przez beneficjentów części lub całości przekazanego unijnego dofinansowania. Autor zwraca uwagę, że umowa o dofinansowanie wskazuje na okoliczności obligujące beneficjenta do zwrotu udzielonego wsparcia, a jednocześnie o zwrocie tych środków orzeka się w drodze decyzji administracyjnej.

Początek strony

Dorota Fleszer
Etyka urzędnika
Zagadnienie uczciwości, prawości działania osób sprawujących władzę, w tym w szczególności urzędników, istnieje od zawsze. Nie od dziś przecież krytycznie oceniano poziom profesjonalizmu urzędników, sposób traktowania interesantów czy opieszałość w wykonywaniu obowiązków. Urzędnik nierzadko jest stawiany w sytuacji, w której musi dokonać wyboru pomiędzy wymogami profesjonalizmu a etyką. Wymogi te, tworząc sytuacje konfliktowe, przyczyniają się do powstania problemów w trakcie wykonywania obowiązków urzędniczych, np. lojalność wobec państwa czy lojalność wobec wspólnoty samorządowej. Konflikty te niejednokrotnie urzędnik musi samodzielnie rozstrzygnąć. Jak zauważa autorka, nie wszystkie bowiem zachowania urzędnicze podlegają uregulowaniu normatywnemu w pragmatykach służbowych i innych aktach prawnych. Wiele zależy jednak od samych urzędników, ich uczciwości, prawości, rzetelności, którzy dzięki dbałości o wymiar etyczny zawodu podnoszą tym samym jego prestiż.

Początek strony

Katarzyna Maćkowska
Administracja lokalna w stolicy Stanów Zjednoczonych
W opracowaniu autorka prezentuje treść podstawowych aktów prawnych regulujących administrację stolicy Stanów Zjednoczonych od jej założenia do czasów współczesnych. Specyficzny status Dystryktu był i jest konsekwencją federalnego charakteru państwa oraz łączenia funkcji stanowo-lokalnej opartej na samorządzie z rolą stolicy państwa. Dystrykt działa jako jednostka home-rule, choć coraz częściej pojawiają się postulaty przekształcenia go w stan. Jego władza jest natomiast ograniczona na rzecz Kongresu, przede wszystkim w sferze kompetencji prawodawczych, co skutkuje mniejszym zakresem samorządności tego obszaru w porównaniu do innych stanów oraz jednostek lokalnych funkcjonujących na zasadzie home-rule.

Początek strony

Przemysław Żukiewicz
Samorząd terytorialny w Albanii
Artykuł przedstawia warunki formalne i faktyczne funkcjonowania albańskich jednostek samorządu terytorialnego. Autor omawia zmiany w zakresie decentralizacji, które miały największy wpływ na działalność gmin oraz okręgów, przedstawia ponadto status prawny stolicy kraju oraz analizuje największe sukcesy i porażki dotychczasowych reform. Stwierdza jednocześnie, że nacisk zewnętrzny (głównie instytucji europejskich - Rady Europy i Unii Europejskiej - oraz Stanów Zjednoczonych) skutecznie niweluje w Albanii polityczne próby ograniczenia suwerenności samorządu terytorialnego.

Początek strony

Bartosz Kołaczkowski, Małgorzata Ratajczak
Samorząd terytorialny w zaborze rosyjskim? Początki decentralizacji administracji terenowej w Królestwie Polskim i na Ziemiach Zabranych w latach 1861-1915
Podstawy samorządu terytorialnego, przez który należy rozumieć instytucję udziału społeczeństwa w wykonywaniu administracji publicznej, kształtowały się w okresie, gdy Polska znajdowała się pod zaborami. Przedmiotem opracowania są rozwiązania ustrojowe i organizacyjne zastosowane w dziedzinie samorządu terytorialnego w zaborze rosyjskim. Autorzy udzielają odpowiedzi na pytanie, czy ówczesną administrację lokalną i regionalną można określać mianem samorządu, a jeśli tak, to czy był to samorząd samodzielny, działający zgodnie z współcześnie interpretowaną decentralizacją administracji publicznej.

Początek strony

Dawid Sześciło
Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 13 czerwca 2013 r. w sprawie C-386/11, Piepenbrock
1. Umowa między powiatem a gminą, na mocy której gmina wykonuje usługi sprzątania budynków należących do powiatu, nie jest formą realizacji wspólnego dla tych podmiotów zadania publicznego.
2. W związku z powyższym niedopuszczalne jest odstąpienie przez powiat (jako zamawiającego) od zastosowania przy wyborze wykonawcy przedmiotowych usług zasad określonych w dyrektywie 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi.

Początek strony

Grzegorz P. Kubalski
Uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 czerwca 2011 r. (I OPS 1/11)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia NSA Włodzimierz Ryms, sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (sprawozdawca), sędzia NSA Krystyna Chustecka, sędzia NSA Tadeusz Cysek (współsprawozdawca), sędzia NSA Jan Kacprzak, sędzia NSA Zofia Przegalińska, sędzia NSA Barbara Wasilewska

Sobota jest dniem równorzędnym z dniem ustawowo wolnym od pracy w rozumieniu art. 57 § 4 kodeksu postępowania administracyjnego.

Początek strony