Samorząd Terytorialny - Nr 10/2017

ARTYKUŁY

Magdalena Florek, Marta Hereźniak, Anna Augustyn

• Obszary pomiaru skuteczności strategii marek miejskich – wnioski z analizy dokumentów strategicznych

str. 5

Roman Andrzejewski, Szymon Mamrot, Filip Nowak

• Zastosowanie analizy procesowej do upraszczania procedur realizowanych przez organy administracji samorządowej

str. 19

Katarzyna A. Kuć-Czajkowska, Monika Sidor, Justyna Wasil

• Konfliktowe współistnienie organów przedstawicielskich na poziomie lokalnym. Przykład gminy Wydminy

str. 30

Bartosz Drzymała

• Zawiązanie spółki o kapitale mieszanym w celu realizacji przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego

str. 47

Łukasz Rozmysłowski

• Granica zadania własnego gminy w zakresie zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe

str. 58

Andrzej Panasiuk

• In house – możliwości czy bariery w praktycznym wykorzystaniu przez jednostki samorządu terytorialnego

str. 66

Grzegorz Wroński

• Kuratela absentis w postępowaniu administracyjnym – zagadnienia wybrane

str. 76

ORZECZNICTWO

Wojciech Piątek

• Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 października 2016 r. (II FSK 2831/14); glosa aprobująca (kontrola prawidłowości realizacji środka egzekucyjnego u dłużnika zajętej wierzytelności)

str. 87

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 92

KONKURS

Ogłoszenie o XV edycji Konkursu im. Profesora Michała Kuleszy na najlepszą rozprawę doktorską oraz najlepszą pracę magisterską, obronione w 2017 r. – przypomnienie
str. 94

Table of Contents & Abstracts
str. 95

Magdalena Florek, Marta Hereźniak, Anna Augustyn
Obszary pomiaru skuteczności strategii marek miejskich – wnioski z analizy dokumentów strategicznych
W artykule autorki omawiają problematykę pomiaru skuteczności strategii marek miast, podejmując próbę weryfi kacji wskaźników strategicznych, jakimi w rzeczywistości posługują się polskie miasta na prawach powiatu. Na podstawie rozważań teoretycznych, odnoszących się do procesu budowania marki miasta, autorki proponują interdyscyplinarne ujęcie omawianego problemu, wykorzystując dorobek marketingu i zarządzania publicznego. Prowadzone analizy pozwoliły na zaproponowanie kategoryzacji wskaźników pomiaru skuteczności strategii marki na wskaźniki produktu, rezultatu i oddziaływania oraz uwzględnienie różnorodnych obszarów, w których wskaźniki te mogą być wykorzystane. W warstwie empirycznej przyjęta metodyka pozwoliła na usystematyzowanie wskaźników skuteczności strategii, co powinno stanowić punkt wyjścia do dalszych analiz prowadzonych na większą skalę, a w konsekwencji do zaproponowania względnie jednolitej struktury wskaźników pomiaru skuteczności strategii marki miasta, możliwych do zastosowania w praktyce zarządzania jednostkami samorządu terytorialnego.

Początek strony

Roman Andrzejewski, Szymon Mamrot, Filip Nowak
Zastosowanie analizy procesowej do upraszczania procedur realizowanych przez organy administracji samorządowej
W artykule autorzy opisują metodę upraszczania procedur administracyjnych opartą na analizie procesowej z wykorzystaniem notacji modelowania procesów biznesowych (BPMN). Metoda została w praktyce zastosowana do procesu rejestracji pojazdów sprowadzanych z Unii Europejskiej. Na podstawie danych pozyskanych z urzędów miast Poznania, Łodzi i Wrocławia autorzy artykułu wykazują, że zastosowanie tej metody pozwala upraszczać procesy realizowane w administracji samorządowej. Dzięki optymalizacji procesowej istnieje możliwość zarówno skrócenia czasu obsługi obywateli w urzędach, jak i obniżenia kosztów funkcjonowania administracji publicznej. Autorzy postulują, aby analiza procesowa oparta na notacji BPMN została uwzględniona w procesie stanowienia prawa, co ograniczyłoby tworzenie przepisów, które przewidują nieefektywny sposób realizacji procesów w administracji samorządowej.

Początek strony

Katarzyna A. Kuć-Czajkowska, Monika Sidor, Justyna Wasil
Konfliktowe współistnienie organów przedstawicielskich na poziomie lokalnym. Przykład gminy Wydminy
Artykuł zwraca uwagę na problem relacji między przedstawicielskimi organami władzy w polskich gminach w sytuacji braku większości w radzie dla projektów wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Sytuację taką autorki przyjęły określać jako konfl iktowe współistnienie instytucjonalne (koabitacja). W artykule podjęto próbę ustalenia, jak wygląda praca organów jednostki samorządu gminnego, gdy między przedstawicielem egzekutywy i radą występuje konfl ikt. Jakie są konsekwencje takiej sytuacji? Jakiego rodzaju rozwiązania prawne zniwelowałyby ryzyko blokowania pracy organów władzy w omawianej sytuacji? Analiza obejmuje określenie skali występowania zjawiska konfl iktowego współistnienia instytucjonalnego w Polsce, ze szczególną analizą sytuacji w województwie warmińsko-mazurskim na podstawie wyników wyborów samorządowych w 2010 i 2014 r. W artykule wykorzystano częściowo wyniki autorskich badań ankietowych w gminach tego regionu. Szczegółowo odniesiono się do sytuacji w gminie Wydminy.

Początek strony

Bartosz Drzymała
Zawiązanie spółki o kapitale mieszanym w celu realizacji przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego
Artykuł przedstawia wybrane zagadnienia dotyczące współpracy pomiędzy podmiotem publicznym a partnerem prywatnym w ramach tzw. zinstytucjonalizowanego modelu partnerstwa publiczno-prywatnego, który polega na realizacji przedsięwzięcia przez spółkę z kapitałem mieszanym, zawiązaną wspólnie przez podmiot publiczny oraz partnera prywatnego. Rozproszenie regulacji dotyczących takich spółek celowych, a także występujące niejednoznaczności interpretacyjne powodują, że podmioty publiczne nadal rzadko sięgają po tę formę współpracy, mimo iż umożliwia ona ścisłą współpracę z partnerem prywatnym w całym toku realizacji przedsięwzięcia. Mając na uwadze duży potencjał zinstytucjonalizowanego partnerstwa publiczno-prywatnego oraz wciąż niewielkie zainteresowanie taką formą współpracy, autor zwraca uwagę na podstawowe zagadnienia, które mogą stanowić potencjalne czynniki powstrzymujące podmioty publiczne od wybierania tej formuły partnerstwa. Zagadnienia te dotyczą zarówno etapu zawiązania, bieżącego funkcjonowania, jak i rozwiązania spółki celowej o kapitale mieszanym.

Początek strony

Łukasz Rozmysłowski
Granica zadania własnego gminy w zakresie zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe
Artykuł porusza kwestię granic zadania własnego gminy w zakresie zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe. Te granice, oprócz regulacji ustawy o samorządzie gminnym czy ustawy – Prawo energetyczne, wyznaczają dwie konstytucyjne zasady: legalizmu i pomocniczości. Zadanie w zakresie zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe ma charakter dwustopniowy i jest zależne od sytuacji na lokalnym rynku ciepła. Jeżeli na obszarze danej gminy funkcjonuje przedsiębiorstwo energetyczne i czyni to z powodzeniem, to obowiązki gminy sprowadzają się do czynności związanych z nadzorem i planowaniem dostaw ciepła, energii elektrycznej i paliwa gazowego. W takiej sytuacji działania gminy, mające na celu organizację zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe (samodzielne zapewnianie dostaw) w tym przez utworzenie własnego przedsiębiorstwa energetycznego, konkurencyjnego wobec już funkcjonującego z powiedzeniem na rynku lokalnym, należy oceniać jako działania bezprawne, jako że brak jest dla takich działań umocowania ustawowego. Działania takie będą również sprzeczne z zasadą pomocniczości.

Początek strony

Andrzej Panasiuk
In house – możliwości czy bariery w praktycznym wykorzystaniu przez jednostki samorządu terytorialnego
Sposób implementacji in house (zamówienia wewnętrzne) do prawa krajowego wzbudza wiele emocji w związku z wejściem w życie przepisów pakietu nowych dyrektyw Unii Europejskiej koordynujących procedury udzielania zamówień publicznych. Od sposobu implementacji in house będzie zależało, czy i w jakim zakresie jednostki samorządu terytorialnego będą mogły udzielać zamówień w obszarze świadczenia usług komunalnych, bez stosowania przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych. Artykuł koncentruje się na analizie orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w przedmiotowym zakresie, pokazując, w jaki sposób wpłynęło ono na kształt prawa europejskiego w obszarze zamówień publicznych. Poddano analizie również kształt nowych rozwiązań związanych z in house w prawie krajowym.

Początek strony

Grzegorz Wroński
Kuratela absentis w postępowaniu administracyjnym – zagadnienia wybrane
Prawo do sądu stanowi jeden z elementów konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawnego, gwarantując obywatelom dochodzenie swoich interesów w toczącym się postępowaniu. Zapewnienie stronie czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym niejednokrotnie może być utrudnione ze względu na to, że osoba znana organowi administracji publicznej jest nieobecna w miejscu zamieszkania lub w miejscu pobytu w kraju, a ponadto organowi nie jest znane jej aktualne miejsce pobytu. W takiej sytuacji ustawodawca przewidział możliwość ustanowienia dla strony przedstawiciela, którego zadaniem jest nie tylko postaranie się o ustalenie aktualnego miejsca pobytu reprezentowanego, ale również ochrona jego praw w toczącym się postępowaniu. Aby kurator mógł właściwie wykonywać swoje obowiązki, konieczne jest zagwarantowanie mu szerokich uprawnień, co ma miejsce w ramach prowadzonego przed sądem opiekuńczym postępowania w przedmiocie ustanowenia kurateli.

Początek strony

Wojciech Piątek
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 października 2016 r. (II FSK 2831/14)
Skład orzekający: przewodniczący – sędzia NSA Jolanta Sokołowska, sędzia NSA Stefan Babiarz (sprawozdawca), sędzia NSA del. Jan Grzęda.
Z wykładni art. 71a § 1 i 9 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wynika, że postanowienie określające wysokość nieprzekazanej – a uprzednio zajętej przez organ egzekucyjny kwoty wierzytelności u dłużnika, u którego została zajęta – może być wydane także bez przeprowadzenia kontroli, o ile uchylanie się tego dłużnika od jej przekazania organowi egzekucyjnemu – w świetle przeprowadzonych dowodów nie budzi wątpliwości.

Początek strony