Samorząd Terytorialny - Nr 10/2013

ARTYKUŁY

Tomasz Grzegorz Grosse

• Inteligentna specjalizacja w Polsce. Czy potrafimy wykorzystać szansę?

str. 5

Tomasz Kupiec, Alicja Weremiuk

• Jakość systemów monitorowania regionalnych programów operacyjnych w ramach polityki spójności

str.16

Wojciech Kisiała, Bartosz Stępiński

• Rola obszarów metropolitalnych w rozwoju regionalnym w opinii władz samorządowych

str. 29

Renata Kusiak-Winter

• Performance Management w administracji publicznej - uwarunkowania, dylematy, wyzwania

str. 49

Tomasz Szczurowski

• Czy sprawy cywilne z udziałem jednostek samorządu terytorialnego są sprawami gospodarczymi?

str. 61

Jarosław Ruszewski, Piotr Sitniewski

• Wybór czynnika społecznego w postępowaniu sądowym na obszarze właściwości Sądu Apelacyjnego w Białymstoku - raport z adań

str. 73

ORZECZNICTWO

Robert Suwaj

• Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 16 stycznia 2013 r. (III SA/Gl 1442/12), glosa krytyczna

str. 86

RECENZJE I OMÓWIENIA

Elżbieta Kornberger-Sokołowska
Wiesława Miemiec, Marcin Miemiec, Krystyna Sawicka, Prawo finansów publicznych sektora samorządowego (Warszawa 2013, Wolters Kluwer Polska) str. 91

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska str. 93

Table of Contents & Abstracts str. 95

Tomasz Grzegorz Grosse
Inteligentna specjalizacja w Polsce. Czy potrafimy wykorzystać szansę?
Artykuł przedstawia najważniejsze założenia tzw. "inteligentnej specjalizacji" w polityce spójności - inicjatywy przygotowanej przez Komisję Europejską dla perspektywy wieloletniej w okresie 2014-2020. Wspomniana inicjatywa tworzy unikalną szansę rozwoju innowacyjnej gospodarki w Polsce, choć realizacja tego zamierzenia może napotkać różnorodne problemy. W konkluzjach autor przedstawia największe wyzwania, jakie inteligentna specjalizacja stawia w najbliższym czasie przed polskimi władzami publicznymi - krajowymi i regionalnymi.

Początek strony

Tomasz Kupiec, Alicja Weremiuk
Jakość systemów monitorowania regionalnych programów operacyjnych w ramach polityki spójności
Artykuł przedstawia sposób funkcjonowania systemów monitoringu na przykładzie trzech regionalnych programów operacyjnych. Działanie systemów oceniono przez pryzmat dwóch funkcji: wsparcia procesów wdrażania oraz procesów zarządzania i planowania. Autorzy ustalili, że systemy monitoringu w ograniczonym stopniu realizują pierwszą i praktycznie w ogóle nie realizują drugiej funkcji. Wśród przyczyn tego stanu wskazują brak adekwatności i wiarygodności gromadzonych danych, brak procedur analizy danych i oderwanie monitoringu regionalnych programów operacyjnych od monitoringu strategii rozwoju województwa.

Początek strony

Wojciech Kisiała, Bartosz Stępiński
Rola obszarów metropolitalnych w rozwoju regionalnym w opinii władz samorządowych
W artykule podjęto próbę rozpoznania opinii przedstawicieli samorządów lokalnych na temat obszarów metropolitalnych jako biegunów wzrostu w kontekście prowadzonej polityki regionalnej. Materiał badawczy stanowiły wyniki sondażu diagnostycznego przeprowadzonego wśród samorządów gminnych. W świetle uzyskanych wyników badań autorzy stwierdzają, że postawy władz samorządowych wobec analizowanego problemu zależą dużo bardziej od liczby mieszkańców w gminie oraz od odległości dzielącej gminy od ośrodków metropolitalnych niż od położenia w układzie obszar metropolitalny-peryferia czy od statusu gminy. Pomimo uznania roli obszarów metropolitalnych w procesach rozwoju społeczno-gospodarczego - jak zaobserwowali autorzy - większość samorządów opowiadała się za polityką regionalną zorientowaną na niwelowanie różnic w poziomie rozwoju poprzez przeznaczanie funduszy europejskich na tereny słabo rozwinięte.

Początek strony

Renata Kusiak-Winter
Performance Management w administracji publicznej - uwarunkowania, dylematy, wyzwania
Pilna potrzeba mierzenia i porównywania wyników w administracji jest tematem dostrzeżonym nie tylko w praktyce administracyjnej, ale również i w naukach o administracji. Punktem wyjścia do rozważań zawartych w artykule jest założenie, że pojedyncze instrumenty, mające na celu zarządzanie wydajnością i efektywnością w administracji czy poprawę osiąganych wyników, powinny być stosowane z uwzględnieniem celu nadrzędnego, jakim jest realizacja interesu publicznego. Wdrażanie koncepcji nakazuje ponadto rozpatrzenie złożonych uwarunkowań prawnych, politycznych czy społecznych, w jakich funkcjonują podmioty administracji publicznej, co autorka ilustruje licznymi przykładami z wybranych państw.

Początek strony

Tomasz Szczurowski
Czy sprawy cywilne z udziałem jednostek samorządu terytorialnego są sprawami gospodarczymi?
Ustawą z 16.09.2011 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw została dokonana obszerna nowelizacja kodeksu postępowania cywilnego. Jednym z najistotniejszych celów tej nowelizacji była likwidacja postępowania odrębnego w sprawach gospodarczych. Nie została ona jednak powiązana z likwidacją sądów gospodarczych, których struktura została utrzymana. W tym też kontekście autor zadaje zasadnicze pytanie, czy do kompetencji sądów gospodarczych należą w dalszym ciągu sprawy z udziałem jednostki samorządu terytorialnego?

Początek strony

Jarosław Ruszewski, Piotr Sitniewski
Wybór czynnika społecznego w postępowaniu sądowym na obszarze właściwości Sądu Apelacyjnego w Białymstoku - raport z badań
W artykule autorzy poddają analizie sytuację prawno-faktyczną instytucji ławnika w polskim wymiarze sprawiedliwości. Analizie posłużyły wyniki przeprowadzonych przez nich badań, których celem był monitoring praktyki powoływania przez rady gminy ławników na obszarze właściwości Sądu Apelacyjnego w Białymstoku. Uzupełnieniem pracy badawczej były działania upowszechniające informacje na temat instytucji ławnika, przysługujących mu praw oraz obowiązków. W artykule autorzy dokonują analizy przepisów i orzecznictwa oraz opinii trzech grup docelowych: sędziów, ławników i radnych.

Początek strony

Robert Suwaj
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 16 stycznia 2013 r. (III SA/Gl 1442/12)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia WSA Henryk Wach (sprawozdawca), sędzia WSA Anna Apollo, sędzia WSA Renata Siudyka
Instytucja zarządzająca jest organem właściwym do dokonania oceny prawnej naruszenia przez beneficjenta art. 32 ust. 2 prawa zamówień publicznych oraz do stwierdzenia, że w wyniku powyższego doszło do wykorzystania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ustawy o finansach publicznych, nawet bez wcześniejszego uzyskania informacji Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o stwierdzonych nieprawidłowościach w stosowaniu prawa zamówień publicznych przez tego beneficjenta.

Początek strony