Samorząd Terytorialny - Nr 4/2012

ARTYKUŁY

Tomasz Grzegorz Grosse

• Europejskie Ugrupowania Współpracy Terytorialnej - ocena dotychczasowych efektów i dalszy rozwój z polskiej perspektywy

str. 5

Sławomir Pastuszka

• Rola europejskiej polityki regionalnej w rozwoju krajów i regionów ubogich w Unii Europejskiej

str. 19

Magdalena Gurdek

• Wybory uzupełniające do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego

str. 37

Justyna Świątek-Rudoman

• Tymczasowe aresztowanie oraz zawieszenie w czynnościach służbowych a stosunek pracy z wyboru wójta (burmistrza, prezydenta miasta)

str. 55

Katarzyna Wlaźlak

• Problemy funkcjonowania zespołów interdyscyplinarnych ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie

str. 63

Grażyna Piechota

• Konkurencja czy współpraca - strategie wybierane przez organizacje pożytku publicznego i ich wpływ na skuteczność pozyskania 1% podatku

str. 74

ORZECZNICTWO

Paweł Zaborniak

• Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 grudnia 2010 r. (II GSK 1091/09), glosa aprobująca

str. 83

RECENZJE I OMÓWIENIA

Kamil Mroczka
Jan Majchrowski, Ewolucja funkcji wojewody jako przedstawiciela rządu (Wydawnictwo Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2011)
str. 88

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 91

Table of Contents & Abstracts
str. 94

Tomasz Grzegorz Grosse
Europejskie Ugrupowania Współpracy Terytorialnej - ocena dotychczasowych efektów i dalszy rozwoju z polskiej perspektywy
Europejskie Ugrupowania Współpracy Terytorialnej (EUWT) miały usprawnić współpracę transgraniczną i transnarodową w Unii Europejskiej, w tym realizowaną w ramach funduszy europejskich. Chodziło m.in. o ich wzmocnienie instytucjonalne, jak również ograniczenie problemów administracyjnych pojawiających się przy wcześniejszych formach współpracy. Artykuł analizuje, w jakim stopniu EUWT udało się osiągnąć wspomniany cel. Jakie były przyczyny ewentualnych niepowodzeń, a także jakie są planowane działania sanacyjne na przyszłość? Autor przygląda się doświadczeniom funkcjonowania EUWT z polskiej perspektywy, w tym opisuje stan przygotowań do powołania ugrupowań z udziałem polskich podmiotów oraz zastanawia się nad użytecznością tego instrumentu dla polskiej polityki rozwoju.

Początek strony

Sławomir Pastuszka
Rola europejskiej polityki regionalnej w rozwoju krajów i regionów ubogich w Unii Europejskiej
Europejska polityka regionalna, zwłaszcza efektywność jej działania, jest przedmiotem dyskusji prowadzonej przez polityków i ekspertów wszystkich krajów Unii Europejskiej. Ilość i różnorodność argumentów za i przeciw utrzymaniu wysokiego znaczenia tej polityki unijnej wzmaga się na etapie opracowania kolejnych perspektyw finansowych. Europejska polityka regionalna stwarza warunki dla szybszego rozwoju obszarów biedniejszych i peryferyjnych. Dlatego polityka regionalna musi być nakierowana na podwyższanie konkurencyjności wszystkich regionów unijnych, a nie jedynie na wyrównywanie dysproporcji w rozwoju. Autor wskazuje na podstawowe czynniki rozwoju regionalnego, prezentując wielkości nakładów strukturalnych na poszczególne państwa UE w latach 2000-2013 oraz przedstawiając najważniejsze rezultaty wdrażania polityki regionalnej.

Początek strony

Magdalena Gurdek
Wybory uzupełniające do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego
W trakcie trwającej kadencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego niejednokrotnie występuje potrzeba przeprowadzenia wyborów uzupełniających. Do 1.08.2011 r. kwestie związane z tego rodzaju wyborami regulowała ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, obecnie jednak kodeks wyborczy z 5.01.2011 r. W artykule autorka dokonuje analizy nowych regulacji prawnych dotyczących wyborów uzupełniających z odpowiednimi odniesieniami do dotychczas obowiązujących przepisów w celu wyraźnego wskazania, w jakim zakresie nastąpiły zmiany. Z porównania wynika, że, co prawda, ustawodawca zdecydował się na jedną istotną zmianę - zrezygnował z przeprowadzania tego rodzaju wyborów w jednostkach, w których obowiązuje proporcjonalny system wyborczy - ale, niestety, w wielu innych kwestiach kodeks wyborczy stanowi wierną kopię ordynacji wyborczej.

Początek strony

Justyna Świątek-Rudoman
Tymczasowe aresztowanie oraz zawieszenie w czynnościach służbowych a stosunek pracy z wyboru wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
W ustawie z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych wprowadzono nieznaną wcześniej regulację sytuacji prawnej pracownika samorządowego tymczasowo aresztowanego. Nie jest to jednak jedyny środek zapobiegawczy, który powoduje czasową przerwę w sprawowaniu funkcji. Innym, który nie znajduje odzwierciedlenia w przepisach ustawy, jest zawieszenie w czynnościach służbowych. Autorka przedstawia skutki zastosowania tych środków w sferze stosunku pracy wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz ocenia obecne regulacje w kontekście ich kompletności i możliwości stosowania analogii, koncentrując się przy tym zwłaszcza na kształcie uprawnień płacowych zawieszonego organu wykonawczego gminy.

Początek strony

Katarzyna Wlaźlak
Problemy funkcjonowania zespołów interdyscyplinarnych ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie
Artykuł ukazuje pojawiające się w praktyce problemy gmin z wypracowaniem efektywnej współpracy w ramach wprowadzonej w 2010 r. instytucji zespołu interdyscyplinarnego. Autorka zwraca uwagę na wątpliwości związane z trybem powołania zespołu, jego składem i organizacją, zakresem zadań i kompetencji, a także na trudności z ich realizacją wynikające z braku odrębnego wynagrodzenia za udział w pracach zespołu. Wskazuje również na szerokie kompetencje zespołów pozwalające na daleko idącą ingerencję w sprawy rodzin, w szczególności na upoważnienie członków zespołu do przetwarzania wrażliwych danych oraz możliwość podejmowania interwencji na podstawie procedury "Niebieska Karta".

Początek strony

Grażyna Piechota
Konkurencja czy współpraca - strategie wybierane przez organizacje pożytku publicznego i ich wpływ na skuteczność pozyskania 1% podatku
Wprowadzona kilka lat temu instytucja 1% podatku z roku na rok się upowszechnia. Rośnie liczba osób, które przekazują łącznie coraz większe kwoty na rzecz organizacji pożytku publicznego, natomiast organizacje pożytku publicznego stały się uczestnikami swoistej gry konkurencyjnej, zabiegając o pieniądze Polaków. Autorka - na podstawie przeprowadzonych badań - analizuje strategie możliwe do przyjmowania przez lokalne organizacje pożytku publicznego w zabieganiu o 1% podatku, ukazując jednocześnie wypaczenie samej idei wspierania celów, jakie pierwotnie zakładano i chciano osiągać.

Początek strony

Paweł Zaborniak
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 grudnia 2010 r. (II GSK 1091/09)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia NSA Anna Robotowska, sędzia del. WSA Piotr Pietrasz (sprawozdawca), sędzia NSA Stanisław Gronowski
Z brzmienia art. 7 ustawy o gospodarce komunalnej wynika a contrario, że do wykonywania zadań użyteczności publicznej jednostki samorządu terytorialnego mogą wykorzystywać i tworzyć wszelkie dopuszczalne przez prawo formy organizacyjne, w tym zarówno formy przewidziane przepisami ustawy o finansach publicznych, jak i inne. Nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem sądu I instancji, że gmina jako podmiot zobowiązany do zapewnienia lokalnego transportu zbiorowego, chcąc, aby konkretny komunalny zakład budżetowy prowadził taką działalność, powinna przekształcić go w spółkę prawa handlowego.

Początek strony