Samorząd Terytorialny - Nr 1-2/2017

ARTYKUŁY

Piotr Zygadło

• Zagadnienia prawne związane z dochodowością projektów unijnych w latach 1988-2020. Perspektywa samorządowa

str. 5

Janusz T. Hryniewicz

• Znaczenie środków europejskich dla rozwoju gmin, warunków życia i nierówności między gminami

str. 37

Ryszard Szostak

• Charakter prawny umów koncesyjnych

str. 53

Mirosław Karpiuk

• Udział czynnika społecznego w procesie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

str. 72

Agnieszka Piskorz-Ryń

• Hybrydowy charakter prawa do ponownego wykorzystywania - wybrane zagadnienia

str. 83

Zbigniew R. Kmiecik, Magdalena Kotulska

• Jeszcze o rodzajach opieszałości organów administracji publicznej w ogólnym postępowaniu administracyjnym

str. 94

Adam Ostapski

• Tryb rozstrzygania sporów o właściwość przez organ wyższego stopnia między organami gminy w sprawach z zakresu pomocy społecznej

str. 109

Kamil Mroczka

• Samorządowcy wobec zmian - konsolidacja korpusów urzędniczych w świetle wyników badań empirycznych

str. 122

Katarzyna Dojwa-Turczyńska

• Z samorządu do polityki: radni sejmików województw w wyborach parlamentarnych 2015 r.

str. 133

Dariusz Felcenloben

• Weryfikacja prac geodezyjnych i kartograficznych

str. 147

RECENZJE I OMÓWIENIA

Robert Gawłowski
Mirosław Stec, Marek Mączyński (red.), Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego. Dopuszczalność i granice jej prowadzenia, Wolters Kluwer, Warszawa 2016
str. 159

ORZECZNICTWO

Magdalena Gurdek

• Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2015 r. (II OSK 1548/15); (wybór radnego dzielnicy m.st. Warszawy na zastępcę burmistrza tej samej dzielnicy) glosa krytyczna

str. 163

SPRAWOZDANIA

Łukasz Prus
Sprawozdanie z konferencji naukowej "Model kodeksu postępowania administracyjnego Unii Europejskiej - perspektywa polska" Wrocław 22 kwietnia 2016 r.
str. 174

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 181

Indeks rzeczowy publikacji w "Samorządzie Terytorialnym" w 2016 r.
str. 184

Indeks nazwisk Autorów publikacji w "Samorządzie Terytorialnym" w 2016 r.
str. 188

Table of Contents & Abstracts
str. 190

Piotr Zygadło
Zagadnienia prawne związane z dochodowością projektów unijnych w latach 1988-2020. Perspektywa samorządowa
Artykuł podejmuje problematykę dochodowości projektów realizowanych w ramach kolejnych okresów programowania polityki spójności. Zagadnienie to jest istotne dla każdego wnioskodawcy, beneficjenta i instytucji systemu wdrażania funduszy unijnych. Analiza dochodowości projektu stanowi bowiem jeden z podstawowych aspektów oceny, pozwalający określić dopuszczalność wsparcia i reżim prawny, na podstawie którego przyznane będzie dofinansowanie. Podstawa prawna udzielonego wsparcia decyduje nie tylko o wielkości wsparcia, ale również o warunkach, na jakich będzie mogła być wykorzystywana powstała infrastruktura w okresie eksploatacyjnym. Na przestrzeni poszczególnych okresów programowania przepisy w tym zakresie znacznie ewoluowały w kierunku zwiększenia precyzji przepisów i wyraźnego powiązania zasad z przepisami o pomocy publicznej. Celem artykułu jest przybliżenie zmieniających się zasad w zakresie dochodowości projektów, w kontekście przepisów unijnych o projektach generujących dochód oraz relacji tych przepisów do przepisów o pomocy publicznej. Analizując przepisy, autor koncentruje się przede wszystkich na zasadach przewidzianych na lata 2014-2020 i aspektach szczególnie istotnych z perspektywy samorządowej.

Początek strony

Janusz T. Hryniewicz
Znaczenie środków europejskich dla rozwoju gmin, warunków życia i nierówności między gminami
Przedmiotem artykułu jest analiza wpływu środków europejskich na rozwój gospodarczy gmin (liczących nie więcej niż 50.000 mieszkańców), poprawę warunków życia i nierówności dochodów gminnych. Analizy statystyczne pokazały, że nie ma związku między środkami europejskimi a rozwojem gospodarczym, ale możliwy jest wpływ pośredni na inwestycje infrastrukturalne. Wpływ środków UE na poprawą warunków życia jest pozytywny, ale bardzo mały. Endogenne czynniki rozwoju lokalnego okazały się ważniejsze od czynników zewnętrznych. Mimo że gminy bogatsze otrzymują więcej środków UE, nierówności warunków życia między gminami (od 2002 r.) stale się zmniejszają. Jak zaznacza autor, jest to następstwem silnych interwencji państwa nakierowanych na zmniejszanie nierówności między gminami.

Początek strony

Ryszard Szostak
Charakter prawny umów koncesyjnych
Wdrożenie do polskiego porządku prawnego nowej dyrektywy 2014/23/UE w sprawie udzielania koncesji, na mocy ustawy z 21.10.2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, uzasadnia potrzebę zarysowania charakteru prawnego tego rodzaju zamówień wraz z umiejscowieniem ich w ogólnie przyjętej systematyce kontraktów. Są one podstawowymi formami partnerstwa publiczno-prywatnego funkcjonującego na styku stosunków normowanych prawem cywilnym oraz administracyjnym. Nieustające trudności kwalifikacyjne - jak zauważa autor - wynikają nie tylko ze złożonej regulacji, lecz także z braku doświadczenia wywołanego dłuższą nieobecnością tej problematyki w prawie polskim. Rosnące potrzeby praktyki wymuszają zatem przedstawienie jednoznacznej, stabilnej i przejrzystej wykładni nowych przepisów.

Początek strony

Mirosław Karpiuk
Udział czynnika społecznego w procesie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Zasada demokratyzmu, z której wynika partycypacja społeczna, pozwala na oddziaływanie obywateli na władzę publiczną, co odnosi się również do wykonywanych przez nią zadań. Udział czynnika społecznego został również przewidziany w przypadku kształtowania ładu przestrzennego na obszarze gminy. W związku z powyższym w tworzeniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalanego w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy przewidziano instrumenty procesowe (wnioski, uwagi, dyskusja publiczna) gwarantujące zainteresowanym podmiotom możliwość wypowiedzenia się w kwestii lokalnej polityki przestrzennej. Partycypacja społeczna w sferze kształtowania polityki przestrzennej rozmywa jednak - na co zwraca uwagę autor - istotę zasady demokratyzmu, gdyż stanowi jedynie element procesowy, nie zaś merytoryczny. To organy gminy autorytarnie rozstrzygają w tym zakresie, często ignorując stanowisko społeczne.

Początek strony

Agnieszka Piskorz-Ryń
Hybrydowy charakter prawa do ponownego wykorzystywania - wybrane zagadnienia
Prawo do ponownego wykorzystywania zostało ukształtowane na gruncie dyrektywy 2003/98/WE jako prawo ekonomiczne i polityczne, co przejął polski ustawodawca w ustawie o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Pomimo tych założeń i deklarowanych przez ustawodawcę celów, prawo to jest silnie nasycone elementami ekonomicznymi. Nie można pominąć faktu, że jest ono budowane na procedurze dostępowej i oparte na rozwiązaniach przewidzianych dla dostępu do informacji publicznej, stanowiąc w ten sposób swoistą hybrydę. Dla realizacji celów ekonomicznych i związanych z nimi zasad ponownego wykorzystywania ustalonych już na gruncie dyrektywy ustawodawca zespolił ze sobą różne elementy (instytucje) w integralną całość. Z jednej strony uwzględniając ekonomiczny charakter ponownego wykorzystywania, z drugiej zakładając jego bezpośredni związek z procedurą dostępową. Odnosi się ten związek nie tylko do sfery wartości i idei, ale także przyjętych rozwiązań prawnych. Prawo do ponownego wykorzystywania jest więc na gruncie europejskim kompromisem między pełną komercjalizacją danych publicznych, na wzór amerykański, a politycznym prawem dostępu do informacji publicznej.

Początek strony

Zbigniew R. Kmiecik, Magdalena Kotulska
Jeszcze o rodzajach opieszałości organów administracji publicznej w ogólnym postępowaniu administracyjnym
Artykuł omawia problematykę rodzajów opieszałości organów administracji publicznej w ogólnym postępowaniu administracyjnym, przedstawiając jednocześnie rozwiązania prawne obowiązujące w tym zakresie, ich ocenę i proponowane kierunki zmian. Artykuł zawiera obszerny przegląd poglądów doktryny na temat sposobów ujmowania poszczególnych przejawów opieszałości organów administracji publicznej, ich wnikliwą analizę i autorskie definicje pojęć, takich jak niezałatwienie sprawy w terminie, bezczynność, milczenie oraz przewlekłe prowadzenie postępowania.

Początek strony

Adam Ostapski
Tryb rozstrzygania sporów o właściwość przez organ wyższego stopnia między organami gminy w sprawach z zakresu pomocy społecznej
Artykuł jest poświęcony trybowi rozstrzygania sporów o właściwość przez organ wyższego stopnia między organami gminy w sprawach z zakresu pomocy społecznej, w szczególności takim kwestiom, jak: legitymacja do żądania rozstrzygnięcia sporu, wszczęcie postępowania w sprawie rozstrzygnięcia sporu, forma prawna i procesowe skutki rozstrzygnięcia sporu, w tym wadliwe jego rozstrzygnięcie. Jak zauważa autor, szczątkowe wręcz uregulowanie tej kwestii rodzi problemy w praktyce administracyjnej, dlatego też w artykule zawarto postulat szczegółowego uregulowania przedmiotowego zagadnienia, mając na uwadze cele takiego postępowania.

Początek strony

Kamil Mroczka
Samorządowcy wobec zmian - konsolidacja korpusów urzędniczych w świetle wyników badań empirycznych
Podstawowym celem artykułu jest analiza możliwości konsolidacji korpusów urzędniczych w systemie prawa urzędniczego z perspektywy decydentów politycznych w samorządzie terytorialnym. Autor swoje twierdzenia i wnioski opiera na wynikach badań "Implementacja norm, wartości i procedur służby cywilnej w jednostkach samorządu terytorialnego w Polsce". Badanie zawierające zarówno część ilościową, jak i jakościową przeprowadzono w jednostkach samorządu terytorialnego w 2015 r. (udział w badaniu wzięło 596 jednostek samorządu terytorialnego). Podstawowym celem badania było poznanie opinii decydentów politycznych w samorządzie terytorialnym na temat możliwości wdrożenia instytucji samorządowej służby cywilnej w Polsce. W tekście autor prezentuje najistotniejsze z perspektywy tytułu artykułu wyniki uzyskane w trakcie badania.

Początek strony

Katarzyna Dojwa-Turczyńska
Z samorządu do polityki: radni sejmików województw w wyborach parlamentarnych 2015 r.
Problematyka samorządu województwa i jego mandatariuszy w znacznie większym stopniu absorbuje zainteresowanie badaczy niż opinii publicznej. Dla mieszkańców to najmniej znany stopień samorządu, dysponujący enigmatycznymi uprawnieniami i kompetencjami, w małym stopniu pozwalający mieszkańcom wpływać na jego funkcjonowanie i związany z postulowanymi obszarami działania. Z perspektywy partii politycznych samorząd województwa jest istotny zarówno ze względu na obszary jego aktywności, jak i na stopień jego upartyjnienia. W artykule autorka omawia wyniki badań empirycznych opartych na danych zastanych. Ich celem była odpowiedź na pytanie o aspiracje polityczne radnych regionów, rozumiane jako start w wyborach parlamentarnych 2015 r. Badania ukazują, że blisko połowa radnych sejmików kandydowała w wyborach parlamentarnych. Aktywność radnych była zróżnicowana (najwyższa w przypadku PSL), różne były też rangi nadawane kandydatom z samorządu przez ugrupowania partyjne, zróżnicowana była także efektywność wyborcza (najwyższa w przypadku PiS).

Początek strony

Dariusz Felcenloben
Weryfikacja prac geodezyjnych i kartograficznych
W artykule autor przedstawia zagadnienie dotyczące, określonej przepisami ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, normy prawnej ustalającej zasady dokonywania weryfikacji materiałów stanowiących wyniki prac geodezyjnych i kartograficznych przez organ administracji, do którego prace te zostały zgłoszone. Autor wskazuje na mieszany charakter tej czynności, jak również skutki procesowe z tego wynikające, w szczególności dotyczące terminu dokonania tej czynności, zakresu weryfikacji dokumentacji, zasad sporządzania protokołu, środków zwalczania bezczynności lub opieszałości organu w tym zakresie, a także możliwości upoważnienia przez właściwy organ osób uprawnionych do dokonania tych czynności i odpowiedzialności odszkodowawczej z tym związanej.

Początek strony

Magdalena Gurdek
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2015 r. (II OSK 1548/15)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia NSA Anna Łuczaj, sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (sprawozdawca), sędzia del. WSA Teresa Zyglewska
1. Jeżeli radny rady dzielnicy został wybrany na stanowisko zastępcy burmistrza dzielnicy, to tym samym jego zatrudnienie z mocy prawa w urzędzie m.st. Warszawy - w związku z zakazem zatrudnienia radnego w urzędzie gminy, w której objął mandat (art. 24a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) - powoduje, że w świetle art. 383 § 1 pkt 5 kodeksu wyborczego, dochodzi do "naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności" i rada dzielnicy powinna wygasić mandat radnego.
2. Mandatu radnego stołecznej dzielnicy wybranego do jej zarządu nie wygasza komisarz wyborczy, ale rada.

Początek strony

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top