Samorząd Terytorialny - Nr 12/2015

ARTYKUŁY

Robert Gawłowski

• Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego - od konsultacji do współudziału w rządowym procesie decyzyjnym

str. 5

Igor Zachariasz

• Geneza Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego

str. 15

Jędrzej Bujny, Krystian Ziemski

• Kilka uwag na temat zasadności ograniczenia kadencyjności wójtów (burmistrzów, prezydentów miast)

str. 25

Jarosław Czerw

• Stanowienie uchwał przez radę gminy

str. 34

Waldemar Siemiński

• Zdefiniowane zjawiska partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym i w kształtowaniu przestrzeni

str. 46

Grzegorz Suliński

• Instytucja drogi koniecznej jako źródło oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane

str. 55

Sławomir Pastuszka

• Przyczyny i skutki niedorozwoju społeczno-gospodarczego południowych Włoch

str. 63

RECENZJE I OMÓWIENIA

Dominik Kościuk
Czesław Martysz, Grażyna Szpor, Kajetan Wojsyk, Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2015
str. 75

ORZECZNICTWO

Anna Ostrowska

• Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 16 kwietnia 2014 r. (I SA/Bk 110/14); glosa częściowo krytyczna

str. 78

SPRAWOZDANIA

Rafał Budzisz, Paulina Łazutka
Sprawozdanie z XVI Dorocznej Konferencji Stowarzyszenia Edukacji Administracji Publicznej "Prawne problemy samorządu terytorialnego z perspektywy 25-lecia jego funkcjonowania", Łódź 21-23 czerwca 2015 r.
str. 88

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 92

KONKURS

Ogłoszenie o XIII edycji Konkursu im. Prof. Michała Kuleszy na najlepsze rozprawy doktorskie oraz prace magisterskie i prace licencjackie, obronione w 2015 r. - przypomnienie
str. 94

Table of Contents & Abstracts
str. 95

Robert Gawłowski
Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego - od konsultacji do współudziału w rządowym procesie decyzyjnym
Pomimo 25 lat funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce relacje rządowo-samorządowe nie stanowiły przedmiotu zainteresowań badaczy zajmujących się tą tematyką. W artykule autor analizuje funkcjonowanie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego od początku jej powołania do dziś, zwracając uwagę na proces jej instytucjonalizacji, zmianę roli, jaką odgrywała, a także możliwe kierunki reform jej funkcjonowania.

Początek strony

Igor Zachariasz
Geneza Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego
Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego jest instytucją unikatową na tle instytucji centralnych innych państw europejskich, powstałą w efekcie oporu samorządów gmin zrzeszonych w ogólnopolskich organizacjach przed utworzeniem obligatoryjnej krajowej reprezentacji gmin. Działając przez ponad 20 lat, w tym przez ostatnie 10 lat na podstawie odrębnej regulacji ustawowej, stała się trwałym forum współpracy rządu i samorządu terytorialnego w reformie państwa. Jak podkreśla autor, przedkładane projekty jej reorganizacji zmierzające do utworzenia komisji wspólnych działających w obszarach metropolitalnych dają szansę na optymalizację realizacji zadań publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego i administracji rządowej.

Początek strony

Jędrzej Bujny, Krystian Ziemski
Kilka uwag na temat zasadności ograniczenia kadencyjności wójtów (burmistrzów, prezydentów miast)
Problematyka ograniczenia kadencyjności wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) budzi spore emocje i kontrowersje zarówno prawnej, jak i politycznej proweniencji. Ewentualna decyzja w zakresie ograniczenia liczby pełnionych kadencji przez osoby pełniące funkcje organu wykonawczego gminy jest pozostawiona uznaniu prawodawcy, przy czym trzeba pamiętać, że z zasady kadencyjności organów samorządowych nie płyną żadne wyraźne nakazy bądź zakazy w poruszanej tutaj kwestii. Autorzy opowiadają się za pozostawieniem kwestii liczby kadencji w niezmienionym kształcie. Za takim stanowiskiem przemawia przede wszystkim pragnienie pozostawienia swobody wyboru mieszkańcom wspólnot samorządowych.

Początek strony

Jarosław Czerw
Stanowienie uchwał przez radę gminy
Stanowienie uchwał przez radę gminy jest jednym z najistotniejszych elementów działalności tego organu, dlatego też w artykule autor dokonuje analizy procedury stanowienia uchwał przez radę gminy. Procedura ta obejmuje następujące po sobie etapy: od podjęcia inicjatywy uchwałodawczej i przygotowania projektu uchwały, poprzez jego zaopiniowanie i przyjęcie uchwały przez radę gminy, aż po wejście w życie uchwały. Ze względu na to, że większość uregulowań dotyczących procedury stanowienia uchwał przez rady gmin zawarto w statutach gmin, analiza zawiera także odwołania do statutów wybranych gmin.

Początek strony

Waldemar Siemiński
Zdefiniowane zjawiska partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym i w kształtowaniu przestrzeni
Artykuł jest próbą określenia podstawowych cech zjawiska partycypacji społecznej, w tym partycypacji społecznej w planowaniu i kształtowaniu przestrzeni. Autor wskazuje w nim związki partycypacji społecznej z określonym typem ustroju politycznego, jej charakter dobrowolny i kolektywny, rozróżnia typy partycypacji społecznej od narzędzi partycypacji, ponadto charakteryzuje specyfikę partycypacji społecznej w planowaniu i kształtowaniu przestrzeni.

Początek strony

Grzegorz Suliński
Instytucja drogi koniecznej jako źródło oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane
Brak odpowiedniego dostępu nieruchomości do drugi publicznej stanowi przesłankę żądania ustanowienia przez sąd służebności przejazdu. Uwzględniając taki wniosek, sąd postanawia o prawie właściciela nieruchomości władnącej do korzystania z nieruchomości obciążonej w zakresie przejazdu w określony sposób. Realizacja uprawnienia przejazdu może wymagać budowy nowej drogi bądź przebudowy drogi już istniejącej. W takim przypadku uprawniony z tytułu służebności powinien uzyskać stosowne pozwolenia na realizację robót budowlanych niezbędnych dla wykonania urządzeń drogowych. Jedną z przesłanek uzyskania takiego pozwolenia jest złożenie oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Autor rozważa zatem, czy służebność przejazdu obejmuje swym zakresem prawo do złożenia takiego oświadczenia, czy też niezbędne jest uzyskanie zgody właściciela nieruchomości obciążonej.

Początek strony

Sławomir Pastuszka
Przyczyny i skutki niedorozwoju społeczno-gospodarczego południowych Włoch
Podstawowym celem artykułu jest próba odpowiedzi na pytanie, jakie są przyczyny i skutki opóźnienia w rozwoju południowych regionów Włoch. Starając się zrealizować wyznaczony cel, autor przeprowadził długofalową analizę rozwoju południowych Włoch od starożytności do pierwszej dekady XXI w. Analiza wykazała, że niedorozwój włoskiego Południa jest rezultatem niewłaściwej polityki rozwoju prowadzonej zarówno przez kolejnych obcych władców w okresie średniowiecza, jak i przez rodzime rządy po zjednoczeniu politycznym Włoch. Słabością tej polityki był brak racjonalnych i spójnych celów rozwoju ekonomicznego, niedostatek współpracy władz centralnych i regionalnych, upolitycznienie administracji, niska jakość działań instytucji życia publicznego i jej negatywny wpływ na jakość kultury obywatelskiej. Nowa polityka rozwoju Południa powinna być w praktyce, a nie tylko w założeniu, ukierunkowana terytorialnie, zmierzać do pełniejszego wykorzystania wiedzy i nauki w koincydentalnym wykorzystaniu instytucji publicznych, rodzimych zasobów politycznych i społeczno-kulturowych tego włoskiego makroregionu.

Początek strony

Anna Ostrowska
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 16 kwietnia 2014 r. (I SA/Bk 110/14)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, sędzia WSA Jacek Pruszyński, sędzia WSA (del.) Patrycja Joanna Suwaj (sprawozdawca).
1. Transfer należności z tytułu dotacji po upływie roku budżetowego (w wyniku prawomocnego orzeczenia sądu cywilnego potwierdzającego wysokość nieprzyznanej i niewypłaconej, a przysługującej należności) nie jest "czystą" dotacją. Jest to natomiast wypłata należności, które należą się z tytułu dotacji, która nie została udzielona/przyznana i w konsekwencji wypłacona.
2. Tym samym, skoro dotacji nie udzielono w roku, w którym powinna była ona zostać udzielona, to mimo realizacji zadań publicznych nie można jej (dotacji) było wykorzystać i w konsekwencji rozliczyć za rok, za który przysługiwała.
3. W konsekwencji także nie można od podmiotu, który mimo braku dotacji w roku, w którym podmiot ten powinien był ją otrzymać (co wynika z obligatoryjności dofi nansowania niepublicznych szkół i placówek przez jednostki samorządu terytorialnego i co potwierdził sąd powszechny prawomocnym orzeczeniem), oczekiwać i wymagać, by dokonał rozliczenia wydatków, które był zmuszony ponieść z własnych (a nie dotacyjnych) środków.

Początek strony

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Back to top

Początek strony

Back to top

Back to top