Samorząd Terytorialny - Nr 9/2013

KONKURS

Ogłoszenie o XI edycji Konkursu im. Prof. Michała Kuleszy, organizowanego przez Wolters Kluwer Polska i Redakcję "Samorządu Terytorialnego", na najlepsze rozprawy doktorskie oraz prace magisterskie i prace licencjackie, obronione w 2013 r.
str. 5

ARTYKUŁY

Elżbieta Kornberger-Sokołowska, Katarzyna Feldo

• Podatek od towarów i usług w związku z działalnością jednostek samorządu terytorialnego

str. 7

Jarosław Dobkowski

• Rozłożenie na raty opłaty adiacenckiej

str. 20

Bartosz Pawlak

• Opłaty za korzystanie z przystanków komunikacyjnych lub dworców

str. 35

Agnieszka Korzeniowska-Polak

• Metryka sprawy administracyjnej

str. 48

Adam Bodnar, Adam Ploszka

• Rozszerzenie czynnego i biernego prawa wyborczego w wyborach samorządowych na osoby nieposiadające obywatelstwa Unii Europejskiej

str. 66

Anna Reda

• Wolności związkowe pracowników samorządowych

str. 75

ORZECZNICTWO

Sebastian Gajewski, Aleksander Jakubowski

• Wyrok Sądu Najwyższego z 8 listopada 2012 r. (I CSK 190/12), glosa aprobująca

str. 84

PRZEGLĄD PIŚMIENNICTWA

Opracowała Justyna Przedańska
str. 91

Table of Contents & Abstracts
str. 94

Elżbieta Kornberger-Sokołowska, Katarzyna Feldo
Podatek od towarów i usług w związku z działalnością jednostek samorządu terytorialnego
Podatek od towarów i usług jest jednym z najbardziej skomplikowanych podatków, z którym muszą zmagać się w bieżącej działalności nie tylko przedsiębiorcy, ale także podmioty publiczne, w tym jednostki samorządu terytorialnego. Regularne zmiany legislacyjne wynikające z obowiązku jego harmonizacji z regulacjami unijnymi, kształtujące się nowe linie orzecznicze oraz zmieniające się stanowiska organów podatkowych sprawiają, że podatnicy tego podatku żyją w ciągłej niepewności co do poprawności dokonywanych przez nich rozliczeń. W artykule autorki przedstawiają zagadnienia, które każda jednostka samorządu terytorialnego powinna rozważyć, bez względu na to, czy jest zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług, czy nie.

Początek strony

Jarosław Dobkowski
Rozłożenie na raty opłaty adiacenckiej
Artykuł dotyczy węzłowych aspektów prawnych rozłożenia na raty opłaty adiacenckiej. Autor stawia tezę, że instytucja ta jest wpisana w istotę opłaty adiacenckiej. Ukazuje także istniejące mechanizmy jej funkcjonowania w obrocie prawnym, wskazując przy tym na różne podstawy prawne i kryteria korzystania z niej w praktyce, wynikające z funkcji, jakie pełni ona w porządku prawnym. Ostatecznie kwalifikuje ją jako instytucję prawa publicznego. Przedmiotem rozważań jest także zależność sposobu załatwienia wniosku o rozłożenie opłaty na raty od etapu postępowania administracyjnego, na którym organ otrzyma prośbę w tym zakresie oraz możliwość jej załatwienia po wydaniu decyzji ustalającej opłatę adiacencką.

Początek strony

Bartosz Pawlak
Opłaty za korzystanie z przystanków komunikacyjnych lub dworców
W artykule autor przedstawia problemy związane z ustalaniem i pobieraniem opłat za korzystanie z przystanków komunikacyjnych lub dworców przez przewoźników i operatorów. Przewidziane w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym dwa tryby ustalania przedmiotowych opłat w praktyce powodują istotne wątpliwości, dlatego autor szczególnej analizie poddaje charakter prawny tych opłat, charakter prawny czynności podejmowanych w celu ich ustalenia, zakres uprawnień gminy w toku prowadzonych negocjacji, a także skutki zaniechania ustalenia opłat w sposób przewidziany w ustawie.

Początek strony

Agnieszka Korzeniowska-Polak
Metryka sprawy administracyjnej
Organy administracji są zobowiązane prowadzić metryki sprawy. Czym one są, jakie dane powinny być do nich wpisywane, jakie sankcje mogą być wyciągnięte w przypadku ich braku w aktach sprawy? Czy nowe przepisy wprowadzone do ustaw procesowych mają znaczenie dla toku postępowania bądź gwarancji procesowych? Jakie odpowiedzi na te pytania można uzyskać po analizie art. 66a k.p.a. i art. 171a o.p.? W tekście autorka odpowiada na zadane przez siebie pytania.

Początek strony

Adam Bodnar, Adam Ploszka
Rozszerzenie czynnego i biernego prawa wyborczego w wyborach samorządowych na osoby nieposiadające obywatelstwa Unii Europejskiej
W artykule autorzy postulują rozszerzenie praw wyborczych w wyborach samorządowych na osoby nieposiadające obywatelstwa Unii Europejskiej. Przeprowadzona analiza regulacji prawnych prowadzi ich do konkluzji, że takie rozwiązanie byłoby zgodne z Konstytucją RP, w szczególności z art. 16 określającym zakres podmiotowy wspólnoty samorządowej. Postulowane rozwiązanie pozostaje przy tym koherentne z funkcjonującym już w polskiej rzeczywistości uprawnieniem obywateli Unii Europejskiej, a także realizuje wynikające z zasady wzajemności zobowiązania Rzeczypospolitej Polskiej.

Początek strony

Anna Reda
Wolności związkowe pracowników samorządowych
W opracowaniu autorka, analizując rozwiązania prawa polskiego i międzynarodowego, przedstawia problematykę wolności związkowych pracowników samorządowych, tj. prawa zrzeszania, prawa do rokowań i prawa do strajku, w kontekście ograniczeń przewidzianych wobec członków korpusu służby cywilnej i pracowników urzędów państwowych. Całość kończą wnioski de lege ferenda.

Początek strony

Sebastian Gajewski, Aleksander Jakubowski
Wyrok Sądu Najwyższego z 8 listopada 2012 r. (I CSK 190/12)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia SN Barbara Myszka, sędzia SN Krzysztof Pietrzykowski (sprawozdawca), sędzia SN Katarzyna Tyczka-Rote
Ujawnienie przez jednostkę samorządu terytorialnego imienia i nazwiska osoby, która zawarła z nią umowę cywilnoprawną, nie narusza prawa do prywatności tej osoby, o którym mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

Początek strony